亚洲的博彩监管机构与牌照

谁为哪些活动发牌

亚洲的博彩按司法管辖区逐一发牌，发放牌照的监管机构同时也是负责监管的机构。如果你与某运营商发生纠纷，首先要弄清楚的是哪个监管机构为其发牌，因为那才是你投诉的对象。

在菲律宾，菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）既是运营商也是监管机构。它经营自己的赌场和持牌博彩场所，并为面向海外玩家的离岸博彩运营商发牌。PAGCOR 公布了其博彩场所运营持牌人名单，你可以在前往或游玩前核查⁶。它还监管在线博彩服务商，并一直在建设在线验证设施，包括一款应用，让公众可以查询某在线博彩服务商是否持牌⁷。

在澳门，博彩监察协调局（简称 DICJ）为赌场承批公司及其卫星赌场发牌并监管，同时负责澳门的自我排除计划²。在日本，赌场监管委员会为新的综合度假村发牌，并制定其可提供哪些游戏的规则³。在新加坡，博彩受《2022 年博彩管制法》监管，该法要求持牌人禁止被排除人士参与博彩，并允许拒绝向被排除人士支付奖金¹¹。柬埔寨为实体赌场发牌，但如下文所述，已暂停由这些赌场运营的在线博彩⁸。

除国家监管机构外，大多数接受亚洲各地玩家的在线赌场和投注网站都持有离岸牌照。例如，面向柬埔寨玩家的网站通常持有巴拿马、昂儒昂、姆瓦利、库拉索、马恩岛或马耳他的牌照⁵。这些离岸牌照是你在在线赌场页脚最常见的，下一节将详细介绍。

如果你想更深入了解各类牌照，我们的博彩牌照类型页面介绍了特许经营权、赌场牌照、在线牌照以及 B2B 和 B2C 牌照，我们的公开博彩牌照登记册页面列出了各监管机构公布持牌人的地方。

离岸牌照：库拉索、马耳他、昂儒昂和卡纳瓦克

当你打开一家接受亚洲玩家的在线赌场时，页脚上的牌照通常来自少数几个离岸司法管辖区之一。以下是其中主要几个的说明。

库拉索。 库拉索博彩管理局（CGA）为面向亚洲玩家的大量在线赌场发牌。在那里持牌的网站会在条款中说明这一点；例如 TrustDice 就明确表示它“由库拉索博彩管理局（CGA）发牌并监管”¹²。库拉索根据其新的 LOK 博彩法改革了牌照制度，取代了旧的母牌照制度；你可以在我们关于库拉索新博彩法和库拉索母牌照被什么取代的页面了解。要核查库拉索牌照，请参阅如何验证库拉索博彩牌照。

马耳他。 马耳他博彩管理局（MGA）是较严格的欧洲监管机构之一，MGA 牌照对运营商有实实在在的义务。举个例子：如果玩家因问题博彩而要求自我排除，MGA 要求持牌人将该玩家排除在该持牌人运营的所有品牌之外，无论该玩家是否在每个品牌都开有账户¹³。我们关于马耳他博彩管理局的页面解释了 MGA 牌照意味着什么，如何核查 MGA 牌照则向你展示登记册。

昂儒昂。 昂儒昂是科摩罗群岛之一，经常出现在面向亚洲玩家的离岸赌场所使用的发牌司法管辖区中。例如，接受柬埔寨玩家的国际网站通常持有巴拿马、昂儒昂、姆瓦利、库拉索、马恩岛、马耳他等司法管辖区的牌照⁵。请参阅我们关于昂儒昂博彩牌照和如何验证昂儒昂博彩牌照的页面。

卡纳瓦克。 卡纳瓦克博彩委员会是加拿大的原住民监管机构，自 1990 年代以来一直为在线博彩业务发牌，是该领域较早的名字之一。其收费标准从 2027 年 1 月 1 日起变更，届时将适用新的申请费和续期费。请参阅卡纳瓦克博彩委员会和如何核查卡纳瓦克博彩牌照。

你还会看到其他司法管辖区，包括马恩岛、巴拿马和直布罗陀。对它们来说，实际要点都一样：离岸牌照只有真实且有效才有价值，而你可以自行核查。我们的对比页面库拉索 vs 马耳他和昂儒昂 vs 库拉索列出了差异，我们关于在无牌网站游玩的风险的页面解释了其中的利害关系。

如何逐步核查任何牌照

无论牌照由哪个监管机构发放，核查方法都一样。英国博彩委员会的指引对各地玩家都是有用的范本，它告诉赌客在向博彩账户转账前，要核查运营商的地址、网站域名、商号和当前牌照状态，并核查牌照的详细信息（包括获准活动和网站域名）是否与公开登记册一致¹⁵。

实际操作如下：

1. 找到牌照声明。 在网站页脚或其条款与条件中查找监管机构名称和牌照编号。如果完全没有牌照声明，那就当作答案。
2. 打开监管机构的登记册。 每个正规监管机构都会公布其持牌人的公开名单。请前往监管机构自己的网站，不要通过赌场网站上的任何链接，因为链接可能被伪造。
3. 核对信息。 在登记册中搜索该运营商。核对公司名称、你实际所在的网站域名和牌照状态是否都一致。从其他运营商复制来的牌照编号，或覆盖不同域名的牌照，都保护不了你。
4. 核查覆盖的活动。 一个牌照可能覆盖赌场游戏但不覆盖体育投注，或者相反。登记册会告诉你哪些活动获得许可¹⁵。

如果信息不一致，你可能遇到的是克隆或伪造牌照。我们关于虚假博彩牌照声明、如何读懂博彩牌照编号和监管机构警告名单与黑名单的页面介绍了网站使用的花招，以及监管机构公布的应避开运营商名单。

如何验证 PAGCOR 牌照

如果你在菲律宾或菲律宾持牌网站博彩，PAGCOR 是你最可能打交道的监管机构，它提供了多种核查牌照的方式。

起点是 PAGCOR 公布的博彩场所运营持牌人名单，其中列出了获准经营博彩场所的公司⁶。关于这份名单有一点需要知道：PAGCOR 声明它并不证明每个持牌人都提供所有 PAGCOR 批准的游戏项目，所以某场所出现在名单上并不意味着那里提供每一种游戏⁶。

在在线博彩方面，PAGCOR 一直在建设在线验证设施，包括一款应用，让公众可以查询某在线博彩服务商是否持牌⁷。PAGCOR 还警告公众提防虚假在线博彩网站，并敦促玩家在访问离岸博彩网站前核查其持牌人名单¹⁶。如果你怀疑某网站或活动是无牌的离岸经营，可以通过 POGO 热线 09278098610 举报¹⁶。

关于负责任博彩问题、自我排除和一般协助，PAGCOR 的帮助热线是 (02) 8248-9568，其负责任博彩邮箱是 ResponsibleGaming@pagcor.ph⁹。我们关于哪些公司持有 PAGCOR 娱乐城牌照的页面介绍了马尼拉大型度假村的牌照，什么是 First Cagayan 牌照则解释了较早的卡加延经济区发牌途径。

日本赌场监管委员会：它为哪些活动发牌，哪些不发

日本赌场监管委员会（JCRC）为日本综合度假村发牌：这些大型综合体将赌场与酒店、购物和娱乐结合在一起。它是一个严格、独立的监管机构，其发放的牌照覆盖执行规则中明确规定的一系列赌场游戏，其中包括番摊等游戏，以及预期中的桌面游戏和机器游戏³。

该委员会的规则还延伸到场所内的玩家保护。根据执行规则第 44 条，当赌场运营商的家人或其他相关人员提出请求，且运营商判断为防止赌博成瘾有必要时，运营商可以禁止某人进入³。

该委员会不发牌的是在线赌场。日本没有持牌在线赌场行业，日本警察厅明确表示：即使某在线赌场在海外合法运营，从日本境内连接参与博彩也是犯罪，这包括免费版本和免费积分制游戏¹⁴。因此，一个向你展示库拉索或马耳他牌照并接受日本玩家的网站，是在别处获得牌照的，但那个牌照并不能让你从日本游玩变得合法。如果你在日本，可获得的持牌博彩是国家经营和地方政府经营的公共体育投注（竞轮、赛车、赛艇和赛马）以及 takarakuji 彩票，各自都有监督机构。例如，竞轮系统通过其官方网站提供自我检查工具和赌博问题咨询服务¹⁷，而国家政府的赌博成瘾对策基本计划包括为彩票呼叫中心配备由赌博成瘾专家培训的咨询员，并在彩票网站设置购买限额¹⁸。

柬埔寨的在线博彩暂停

柬埔寨的发牌情况近年来变了两次，如果你在线游玩，这两次变化都很重要。

第一，2019 年首相正式禁止所有在线博彩，限制互联网博彩服务，此后未再发放任何在线博彩牌照⁵。实体赌场行业继续存在，边境沿线以及金边和西哈努克市的赌场都持有牌照。

第二，从 2026 年 10 月起，柬埔寨暂停全国范围内由赌场运营的在线博彩业务⁸。该暂停适用于由赌场场所运营或播出的在线博彩活动，实际上指的是从柬埔寨赌场向离岸网站直播的真人荷官演播室。普通赌场不会被关闭；该措施针对的是从这些赌场运营的在线业务⁸。该暂停被称为临时措施，但未给出结束日期⁸。

对玩家的实际影响是，任何从柬埔寨直播真人荷官游戏的网站，其背后都没有发牌框架，而接受柬埔寨玩家的网站本来就持有巴拿马、昂儒昂、姆瓦利、库拉索、马恩岛和马耳他等司法管辖区的离岸牌照⁵。我们关于柬埔寨博彩的页面介绍了你在当地还能做什么。

澳门：DICJ 发牌与自我排除

博彩监察协调局（DICJ）是澳门的博彩监管机构。它监管六家承批公司及其卫星赌场，还运营着亚洲较为切实的自我排除系统之一。

根据澳门第 10/2012 号法律，DICJ 局长可禁止某人进入全部或部分赌场，最长两年，可应本人请求，或应配偶、直系尊亲属、直系卑亲属或二亲等旁系亲属经确认的请求¹⁹。申请表可从 DICJ 本身、社会工作局的志毅轩中心、任何澳门赌场获取，也可从 DICJ 网站下载²⁰。你需亲自将填妥的表格提交至 DICJ 办公室，地址为澳门南湾大马路 762-804 号中华广场 12 楼 A 座，并携带双方的身份证件原件和被排除人的近期照片²⁰。如果申请通过某家赌场提交，DICJ 会联系申请人核实个人资料，被排除人必须亲自到 DICJ 办公室²⁰。

还有自助途径：负责任博彩资讯亭让澳门居民和游客都能自行提交自我排除申请²²。DICJ 读取身份证件以获取被排除人的身份证号码、姓名、性别和出生日期，将其存入行政系统，并仅用于执行自我排除计划而发送给全部或部分澳门赌场²³。被排除人可以选择是否接受问题赌博预防机构的辅导，并可同意 DICJ 仅出于辅导目的将个人数据转交该机构²³。另外，澳门博彩法要求每家承批公司成立负责任博彩工作组，为有需要的人提供协助和辅导²⁴。

一般查询可拨打 DICJ 电话 (853) 2856 9262 或发送邮件至 enquiry@dicj.gov.mo²。专门涉及排除事宜，电话是 (853) 8397 3286，邮箱是 exclusion@dicj.gov.mo²⁰。

新加坡：排除与无牌网站

新加坡的制度围绕全国预防嗜赌理事会（NCPG）和博彩监管局建立。个人可以申请将自己排除在新加坡三类博彩活动中的一类或多类之外：两家赌场（圣淘沙名胜世界和滨海湾金沙）、私人俱乐部的角子机室，以及新加坡博彩公司的在线投注²⁵。可通过 NCPG 在线申请，拥有 Corppass 账户的机构可在个人同意下为其员工或成员办理团体自我排除申请²⁷。

法律为这些命令提供支持。根据《2022 年博彩管制法》，被排除人不得违反适用于其的博彩禁令，在新加坡境内或从新加坡参与任何博彩²⁸，持牌人必须禁止被排除人士参与博彩¹¹。

NCPG 的帮助热线是 1800-6-668-668¹⁰。如果你想申请，我们的分步摘要见 NCPG 的页面，其中带你完成在线申请并说明每种排除覆盖的范围²⁹。

在在线方面，新加坡只为新加坡博彩公司的远程投注发牌；从新加坡的角度看，任何其他面向新加坡玩家的服务都是无牌的，这就是为什么在新加坡排除制度和帮助热线比核查牌照更重要。如果某网站声称持有外国牌照，本页前面的核查方法仍然适用。

各监管机构的自我排除与帮助热线

本指南中的每个监管机构都设有某种形式的自我排除，了解各自的联系点是在你需要之前就值得掌握的实用信息。

关于这些机制在实际中如何运作，有几点值得了解。在菲律宾，PAGCOR 为觉得自己或亲属正出现问题的人提供将自己禁止进入博彩场所或网站的选项，一旦命令生效，无论申请在哪里提出，它都会在 PAGCOR 运营和监管的所有博彩场所执行³⁰。在澳门，被排除人可以接受或拒绝问题赌博预防机构的辅导；这是可选的，不是强制的²⁰。在新加坡，排除是法律禁令，不只是请求：在被排除期间博彩是违法行为，持牌人可以拒绝向被排除人支付奖金¹¹。

对于离岸网站，马耳他的规则是值得记住的范本：因问题博彩提出的自我排除请求必须适用于该持牌人运营的所有品牌，无论你是否在每个品牌都开有账户¹³。并非每个离岸监管机构都执行这一点，所以如果你在同一家公司拥有的多个网站游玩，请核查该监管机构要求的是全集团排除还是仅按网站排除。

如果你的问题不是出在自己的游玩上，而是出在运营商身上，途径就不同了：去找为该运营商发牌的监管机构。我们关于如何向博彩监管机构投诉、博彩 ADR 服务和博彩牌照被暂停或吊销时会怎样的页面涵盖了这方面。