亚洲的赌博法律与限制

为什么亚洲大部分地区禁止赌博：简短回答

如果你走遍亚洲，会注意到一个让许多来自欧洲或北美的游客感到意外的规律：在该地区的大部分地方，赌博要么被彻底禁止，要么只允许在狭窄、严格管控的渠道内进行。泰国根据其《赌博法 B.E. 2478》，将几乎所有赌博视为非法，只有两个例外：政府彩票和国家运营的赛马⁷。新加坡的规定更简单：除非获得豁免或许可，否则赌博活动一律禁止³。中国大陆全面禁止赌博，其执法通告明确指出，这涵盖麻将、扑克、多米诺骨牌、骰子、地下“六合彩”、电子游戏机、计算机网络，甚至用于投注的微信红包¹。

各国政府给出的理由惊人地一致。赌博被视为摧毁家庭和储蓄的社会危害、有组织犯罪的磁石，以及一旦开门就会迅速蔓延的恶习。韩国的做法清楚地体现了这一逻辑：游戏不是按其类型或种类来评判，而是按其投机性质来评判，赌场游戏、彩票和宾果通常因此被禁止⁴。

与此同时，没有哪个政府愿意完全放弃这笔钱。于是该地区形成了一种独特的折中：国家垄断和持牌场所，既获取收入，又把大多数人挡在门外。包括马来西亚、越南、柬埔寨、菲律宾和俄罗斯在内的几个国家已将赌场博彩合法化，主要面向外国游客⁸。结果就是一幅拼图：同一种活动在一个国家可能是犯罪，在邻国是国家垄断，在第三个国家则是仅限外国人的产业。

禁令如何扎根：从明治日本到现代中国

你今天看到的这些限制并非新生事物。许多已有百年以上的根源，理解它们就能明白为什么这些法律如此顽固。

日本是最清楚的例子。赛马投注曾经相当开放，以至于日本赛马俱乐部于 1888 年在横滨出售一美元的投注券，这是该国首例⁹。但随之而来的投注狂热，以及职业赌徒“博徒”的明显参与，引发了公众和媒体的强烈抗议。1908 年，政府再次禁止出售投注券作为回应¹⁰。那部 1908 年的法律在法典中保留了一个多世纪，研究人员指出，直到 2000 年代，规避它仍是日本引入赌场的主要障碍之一¹⁰。赛马本身从 1908 年起正式非法，国家后来才建立起自己的授权渠道，如今全国共有 25 个赛马场，15 个地方赛马场和 10 个由日本中央赛马会运营的赛马场⁹。

泰国的禁令可追溯到 1935 年，当时《赌博法 B.E. 2478》关闭了此前凭皇家特许经营的持牌赌场，只留下国家彩票和国家赛马⁷。中国的全面禁令是 1949 年之后的产物，当时新政府将赌博视为社会毒瘤和剥削工具，这一立场至今仍在执法通告中以几乎相同的措辞重复¹。

这三者的模式相同：一场大众投注热潮、一次公众反弹，以及一个不是去监管市场而是接管或关闭它的国家。关于更深层的历史，参见亚洲历史上的赌博禁令和亚洲的赌博与宗教。

社会危害：法律背后的担忧

问这些政府中的任何一个为何限制赌博，你都会听到同样的一串担忧，而且它们并非抽象。

问题赌博与家庭伤害。 新加坡《2022 年赌博控制法》公开列明其宗旨：授权部分赌博并禁止其余，禁止非法赌博广告，将包括问题赌博在内的社会危害降到最低，确保诚信与公平并禁止不负责任的赌博产品，以及减少与赌博相关的犯罪或不诚实行为的机会¹¹。这一句话几乎完整概括了该地区的共识。

债务及随之而来的暴力。 中国的执法通告警告，因赌博产生的债务不受法律保护，而为追讨赌债所犯的敲诈勒索、非法拘禁、抢劫、殴打和绑架会受到严厉惩处¹²。这就是这种担忧的现实面貌：非法赌博不只是输钱，它还制造出法律不予执行的债务，追讨随后便在法律之外进行。

犯罪与不诚实。 同样的通告将赌博描述为一切形式都严格禁止，从街坊麻将局到线上网络¹。担忧在于，任何被容忍的赌博场所都会成为高利贷、洗钱和有组织犯罪的聚集点，这种恐惧在该地区的三合会、黑帮与犯罪集团中有深厚的历史根源。

保护弱势群体。 新加坡全国预防嗜赌理事会之所以存在，正是因为国家将赌博危害视为公共卫生问题，其排除制度（下文介绍）让家庭可以直接介入¹³。

值得注意的是这些法律不做什么。例如，新加坡明确不干涉社交赌博：与家人赌博，不在任何生意过程中进行，且发生在个人住所范围内，不属违法¹³。这些法律针对的是商业性和有组织的赌博，而不是春节时的一局牌。

例外：国家垄断与持牌场所

每个限制性体系都留有敞开的门，如果你想在亚洲合法赌博，知道哪些门重要。

国家垄断。 泰国的两种合法形式是政府彩票和国家运营的赛马²。新加坡的合法形式是社交赌博、通过新加坡博彩公司投注、在滨海湾金沙和圣淘沙名胜世界的赌场赌博，以及私人俱乐部里的角子机¹³。日本运营授权的赛马投注，其体育推广彩票产品以 BIG、toto、WINNER 和 DUNK 等名称出售，19 岁及以上任何人都可购买¹⁶。

赛马和体育的持牌投注。 韩国的合法赌博清单比多数游客预想的要长：

• 赌场
• 赛马
• 自行车赛
• 摩托艇赛
• 彩票
• 体育推广投票券
• 甚至斗牛¹⁷

棒球、高尔夫、足球、赛马和自行车赛是韩国投注者中最受欢迎的运动⁴。

仅限外国人的赌场。 这是该地区的标志性折中。韩国拥有持牌赌场，但根据《旅游促进法》，居民不得入内，江原道有一处例外⁴。赌场本身也直白地宣传这一安排：济州的 KAL Hotel Casino 是一家“仅限外国人赌场”¹⁹，Hyatt Regency 赌场同样声明仅限外国人²⁰。马来西亚、越南、柬埔寨、菲律宾和俄罗斯都按这一总体模式将赌场博彩合法化⁸。

逻辑是一致的：赚取游客的美元，让本国人口远离赌桌，并将本地需求引导到国家产品上，让钱留在政府手里。

新加坡的入场税：公民和永久居民每天 S$150

新加坡给这一折中贴上了该地区最明确的价格标签。根据《赌场管制法》第 116 条，赌场运营商不得允许任何新加坡公民或永久居民进入或停留在赌场场所，除非该人已缴纳入场税⁵。外国游客免费入场。

税额为每连续 24 小时 S$150，或有效年度会员 S$3,000⁵。每日税额于 2024 年经修订从 S$100 上调¹⁸，这一变化足够新，以至于较早的指南仍在引用旧数字；例如一篇日本研究论文仍将 24 小时通行证描述为 100 SGD，约合 JPY 8,000²²。目前的数字是 S$150。

这笔税不是服务费。它是一种威慑，旨在让随意造访变得昂贵，并表明赌场主要为旅游业而存在。未缴费而进入的公民或永久居民，一经定罪可被罚款，同时还须补缴税额本身²¹。

居民还是游客：哪些规则适用于你

由于亚洲如此多的赌博规则围绕国籍和居留身份构建，同一栋建筑可能因你的护照而带来两种完全不同的体验。

新加坡。 公民和永久居民面临上述入场税，还有额外保护：问题赌博者和病态赌博者的家庭成员可以要求赌场工作人员拒绝其入场，公民在使用信用卡、期票以及向赌场借款方面也受到限制²³。排除制度的存在正是为了保护经济上脆弱的公民和永久居民，包括信用记录不良者²³。外国游客则完全不受这些限制。

日本。 综合度假村法采取同样的区分做法：它对入场次数设限、征收入场费税，并限制赌场运营商放贷，这些适用于日本国民和居住在日本的外国人²⁴。短期停留的游客不在其列。

韩国。 区分是绝对的：居民被禁止进入除江原道设施外的每一家持牌赌场，而外国人可自由进入⁴。决定你能做什么的是你的居留身份，而不是你是否在场。

中国大陆。 完全没有区分。中国法律严格禁止跨境赌博，对任何人都不存在持牌赌场²⁵。外国游客与公民一样受同一禁令约束。

香港。 区分按地点而非国籍：根据《赌博条例》，任何人在香港向任何未经授权的庄家投注均属违法，无论投注在何处接收，包括澳门²⁶。向授权运营商香港赛马会投注才是合法渠道。

对玩家的处罚

对普通玩家的处罚是真实存在的，但按国际标准看并不重，且因司法管辖区而异。

有两点很突出。第一，在中国，对玩家的行政处罚较轻，但法律对组织者的处罚急剧升级，而且赌债无法执行，这往往是更严重的实际后果¹²。第二，在香港，投注者的处罚与许多运营商相同，最高 HKD 50,000 及九个月监禁，政府会在投注季提醒中宣传这一点²⁹。

禁令如何执行：网络封锁、海报和支付打击

执法已果断转向线上，因为无牌赌博如今就在那里。

日本的做法很有启发性。政府关于赌博成瘾的基本计划明确指出，从日本境内连接线上赌场并在那里赌博是犯罪，并指示警方对运营商、支付代理和推广联盟彻底执法，包括通过海报宣传这一点³²。警察厅强化了这一信息：即使线上赌场在海外合法经营，从日本境内连接去赌博也是犯罪⁶。日本玩家无法通过选择合法的外国网站来逃避法律，因为犯罪的是从日本赌博这一行为，而不是运营商的地位。

中国将线上赌博视为刑事问题，而非监管问题。官方通告将线上足球投注描述为违法行为，将跨境赌博列为严格禁止³³，省级执法通告将禁令扩展到一切形式，从骰子到微信红包¹。对玩家而言，实际风险不是罚款，而是刑事案件。

韩国对线上赌场完全没有发牌程序，韩国公民参与任何形式的线上赌博均属违法，被抓者会受到严厉惩处⁴。新加坡的做法是结构性的：其赌博场所规则排除任何专门用于放置计算机服务器的场所，国家正是以此将持牌线上运营商新加坡博彩公司与其他一切区分开来¹⁵。

法律的边界：灰色地带与试点方案

并非一切都整齐地归入禁止或持牌，法律的边缘正是大多数实际问题所在。

代赌。 新加坡将赌场和角子机房间内的代赌刑事化：赌博区域内的人按区域外决策者的指示行事³⁴。担忧的是被禁止者远程参与，如今法律既触及拿着手机的人，也触及电话另一端的人。

社交赌博。 新加坡的定义按地区标准看很宽松：家庭成员或个人熟人之间在家中赌博，基本是自发的，不为非参与者的私人利益，且获利仅来自赢钱，不属违法¹³。在自己客厅里打麻将是安全的；在租来的房间里抽成打同样的牌则不是。

菲律宾的定义。 菲律宾法律采取发牌做法：当游戏方案未经法律授权的政府机构批准或许可，或违反该机构的条款和条件进行时，赌博即为非法³⁵。这是该地区大多数地方拒绝的模式，也是菲律宾拥有庞大线上产业的原因——当邻国公民连接上去时，邻国视其为非法。

日本的赌场试点。 日本花了多年时间辩论综合度假村，正是因为 1908 年的禁令使赌场在没有新立法的情况下在法律上不可能¹⁰。最终的折中——对居民设入场次数限制和征税，游客免费进入²⁴——是一场慢动作的试点，首批场所将检验仅限外国人的模式能否在一个没有赌场传统的国家奏效。

香港的域外效力。 向未经授权的庄家投注属违法，无论投注在何处接收，包括澳门²⁶，这意味着香港居民坐在家里无法合法地向离岸网站投注，尽管同一个人可以合法地在澳门赌场亲自投注。与此同时，香港法律还禁止运营商接受或允许 18 岁以下人士参与赌博活动³⁶，这条年龄线与日本体育彩票产品的 19 岁¹⁶ 和韩国赌场赌博的 18 岁⁴ 并列。

总体图景是稳定的：该地区各国政府数十年来没有放松其核心立场。变化的是执法技术，如今它针对的是线上访问、支付和广告，而不是塑造了最初禁令的实体场所。