亚洲赌博禁令的历史

为什么亚洲的赌博禁令可以追溯到数百年前

亚洲各国政府禁止赌博的历史，与那些关心公共道德、公共秩序，或者只是不想让钱落入职业赌徒之手的政府一样久远。这一模式在整个地区反复出现：

• 一种游戏在民众中传播开来。
• 当局认定它已经过火。
• 禁令随之而来。
• 为国家想要保留的某项事物 carve 出狭窄例外，通常是赛马或收益用于公共目的的彩票。

印度是这段历史有多悠久的好例子。1867年通过的《公共赌博法》旨在规范和遏制机会游戏赌博，它限制了大多数形式的赌博，同时特别针对Satta等纯机会游戏，将其定为非法⁶。这部殖民时期的法律至今仍影响着印度大部分地区的合法赌博范围。

日本更清楚地展示了同样的循环。一千多年来，那里的赌博被禁止、被允许、再被禁止，然后又在狭窄渠道中被允许。禁令从来不是永久的，例外也从未真正变成自由市场。如果你想理解亚洲赌博为何呈现如今的面貌——国家彩票、公营赛马垄断和严格受限的赌场——这些禁令的历史就是起点。关于规则背后的更广泛态度，参见为什么许多亚洲国家限制赌博。

日本：从宫廷到幕府时代的赛马与博彩

日本有记载的赛马历史可追溯到公元701年文武天皇在位期间¹。宫廷赛马既是仪式和军事演练，也是体育运动，远早于任何形式的组织化博彩。

赌博本身则是另一回事。在德川幕府统治下，赌博屡遭禁止，职业赌徒bakuchiuchi在禁令无法堵住的缝隙中活动。幕府的态度为后来的政府树立了模板：赌博被视为需要压制的社会危害，而非可以发牌征税的活动。封建时代对赌徒的惩罚很严厉，一些至今仍存在的yakuza组织可以追溯到这一时期的bakuto赌博团体，这个故事在哪些yakuza组织源自bakuto赌博团体中有介绍。

彩票也走了类似的路。1842年天保改革期间颁布禁令后，普通彩票销售被禁止了103年²。这一项作为广泛改革计划一部分的措施，让日本彩票在一个多世纪里远离合法市场。关于更早的寺庙彩票禁令，可参阅日本寺庙彩票（tomikuji）何时被禁。

第二次世界大战的紧缩带来了最严格的阶段：赌博被完全禁止并严厉惩罚³。战时日本容不下任何形式的博彩，那一时期的禁令执行力度是早先法令未必能比的。

殖民时代的赛马：西式赛马如何在横滨扎根

西式赛马于1861年进入日本，时值德川幕府末期，当时由外国侨民组成的横滨赛马会在横滨举行了一场比赛¹。来到条约口岸居住的外国人带来了他们的赛马文化，他们修建的赛马场成为现代日本赛马业的种子。

下一步是博彩。1888年，前身为横滨赛马会的日本赛马会在横滨为其俱乐部赞助的比赛开售1美元投注券，这是日本首次销售投注券¹。这原本是俱乐部事务，由外国社群和富裕的日本爱好者运营并为他们服务，但它确立了“去赛马场可以下注”的观念。

这一观念迅速传播。全国各地的赛马俱乐部纷纷采用投注券，随之而来的投注狂热最终引发了1908年的反弹。老上海和香港的殖民时代赛马世界也走了类似的路，可参阅老上海赛马与博彩的历史和跑马地马场，香港第一个赛马场。

1908年投注券禁令与没有合法博彩的岁月

到20世纪初，投注券已在日本各地赛马场销售，公众反应超出了政府的预料。公众和媒体对投注狂热以及bakuchiuchi——哪里有赌钱就出现在哪里的职业赌徒——的公开参与愈发不满³。政府的回应是于1908年立法，再次禁止销售投注券³。

禁令没有杀死赛马。赛马在后来被称为补贴赛马的时代继续进行，这项运动在没有合法博彩收入的情况下维持下来。赛马存活了下来，但没有投注人群，赛马当局在此后数年里寻找办法把博彩重新纳入控制，而不是废除它。

1908年的那部法律后来成为日本历史上最具影响的赌博措施之一。几十年后它仍在法典上，并被认定为日本引入赌场的主要障碍之一，因为任何赌场提案都必须解决如何绕过1908年禁令的问题³。投注券禁令最终在1923年被逆转，但它所属的更广泛禁令一直影响到21世纪的日本赌博法。

以下是日本禁令与逆转的完整脉络一览：

1923年《赛马法》：博彩再次合法，但有条件

1908年禁令15年后，日本找到了让博彩回归的方案：严格条件加公共目的。1923年的《赛马法》，第47号法律，再次将投注券销售合法化，但只能通过授权赛马机构、只能以规定形式进行⁷。其背后的原则很简单，此后从未改变。用国立国会图书馆自己的话说，“赌博为法律所禁止，但公营赛马作为例外被允许，前提是社会贡献”⁵。一部分博彩收入回流公共事业，这正是例外可以被接受的原因。

1923年的法律没有以原样延续。现行的《赛马法》，1948年7月13日第158号法律，废除了1923年《赛马法》、1939年《赛马法临时例外法》、1946年《地方赛马法》和1942年《博彩税法》，以单一框架取而代之⁷。根据1948年法律，只有日本中央赛马会、都道府县和指定市可以举办赛马⁷。该法被列入《国立国会图书馆法》附表第2号，作为管辖地方赛马全国协会的法规⁸。

1948年法律还以政府控制取代了旧的日本赛马会⁹。1954年，《日本中央赛马会法》的颁布设立了日本中央赛马会（JRA），为全国赛马以及地方公营赛马的合法化和运营作出规定³。JRA于1954年依法设立，接管此前由政府直接控制的赛马⁹。ban-ei挽马赛马——北海道特有的重型马运动——于1946年启动其组织化赛马体系，并延续至今⁹。

例外所附的条件仍然有效。赛马投注通常构成《刑法》第185条下的赌博罪，但《赛马法》作为特别法予以授权；如果以特别法规定以外的方式投注，赌博罪即成立¹⁰。即使是从事赛马事务的人，也不得根据《赛马法》购买投注券¹⁰。如今日本共有25个赛马场，10个由JRA运营，15个由地方政府运营，其中4个举办夜间赛马¹。

中国大陆：1949年以来的禁令及其两种合法彩票

中国大陆走了另一条路：从未解除的全面禁止。1949年中华人民共和国成立时，赌博被取缔，至今仍被中国法律法规禁止¹¹。中国没有英国或马耳他那样的赌博监管机构，因为没有持牌赌博市场可供监管¹²。

唯一的例外是彩票。国务院特别批准了两种彩票：福利彩票和体育彩票⁴。中国体育彩票于1994年开始全国统一发行¹³。其他一切都被关闭：

• 未经国务院授权发行、销售福利彩票和体育彩票以外的彩票，均被禁止¹⁴。
• 外国彩票被禁止在中华人民共和国境内发行和销售¹⁵。
• 未经授权通过互联网销售彩票也被坚决禁止¹⁶。

结果是一个只有两种合法赌博产品的市场，两者均为国营，均通过实体终端销售，且都被定位为公共事业筹款而非赌博。这与日本1923年使用的原则相同，只是推到了极致：完全没有私人赌博，只有最狭窄的国家控制渠道。

实际执法：中国的罚款、黑名单和资本管制

中国的禁令是会被执行的，执法既针对玩家也针对经营者。在北京，以营利为目的提供赌博条件，或参与赌资较大的赌博、情节尚不够刑事处罚的，依《治安管理处罚法》处罚¹⁷。国家工作人员参与赌博被视为更严重的一类¹⁸。网上赌博的人面临高额罚款和监禁风险，这是该活动附带的风险¹²。

网络足球博彩直接被当作刑事案件处理。组织、代理或参与网络足球博彩构成开设赌场罪或赌博罪，须承担行政甚至刑事责任¹⁹。网络足球博彩中输掉的钱不受法律保护，无法追回¹⁹，这意味着赌博债务和损失没有法律救济。

在中国居住的外国人还多一层风险：可能被列入黑名单并禁止入境10年¹²。游戏机的监管也指向同一方向，禁止游戏机及设备具有赌博功能²⁰。没有针对赌博相关伤害者的官方支持渠道，因为市场不受监管¹²。关于访客今天实际能做什么，参见我可以在中国赌博吗？。

法律例外：日本在默认禁令下如今允许什么

日本现代制度与中国一样建立在默认规则之上，但例外多得多。日本法律禁止赌博，但公营赛马作为例外被允许，前提是社会贡献⁵。这涵盖四项公营赛马运动，每项都由授权机构运营，一部分收入用于公共目的：

• 赛马，由JRA和地方政府运营¹
• 赛艇⁵
• 赛车⁵
• 自行车赛⁵

这些渠道内的投注有严格的程序规定。胜马投注券可在比赛开始前2分钟之前购买¹⁰。如果赛艇因抢跑或其他问题退款，只需把票插入投注机即可取回钱款¹⁰。损坏的票可能作废，因此要小心保管¹⁰。税务方面，只有中奖票的成本可作为针对临时所得的直接必要费用，国税厅已确认地方赛马投注券的退款属于相当于偶发的情况¹⁰。赛事主办方保留购买记录，向国家机构提供信息可能对赌博成瘾对策有用或必要¹⁰。

彩票也在103年禁令结束后回归²。体育振兴彩票toto依据《体育振兴投票法》运营，该法规定当指定比赛取消时，向符合条件的票持有人退还购买价款¹⁰。销售有时会短暂暂停，以最终确定比赛卡并确保销售准备期¹⁰。弹珠机自成一类，严格来说是有技巧的游戏而非赌博；日本在巅峰时期有超过16,000家弹珠机店，投注额高达30万亿日元，接近300,000,000,000美元³。关于今天能玩什么的完整情况，参见我可以在日本赌博吗？。

赌场度假村：为什么日本至今没有一家开业

赌场是日本从未开放过的一种赌博形式。自2001年以来，在东京都知事石原慎太郎的推动下，引入赌场的提案引发激烈辩论，但没有赌场建成³。1908年禁止赌博的法律是任何提案都必须绕开的主要问题之一³。

原则上的突破来自综合度假村立法：赌场业务在《刑法》下被禁止，作为特权依《IR开发法》被例外允许²¹。换句话说，默认禁令仍然有效，每个赌场都是作为特权授予的 carve 出的例外。

实际上，至今没有任何一家开业。在已获认证的综合度假村大阪梦洲，赌场业务尚未开业，因此目前没有具体的实施报告²²。日本仍然是一个赌场问题争论了四分之一世纪、却没有一张赌桌在运行的国家。

有一点日本法律值得旅行者了解：在海外赌场赌博不受日本法律处罚，因为构成行为完全发生在海外，没有损害日本的社会法益²³。日本国民在海外持牌赌场合法赌博，在国内不构成犯罪。

历史禁令没有覆盖的部分

历史禁令从来不是密不透风的，它们留下的缝隙至今仍塑造着该地区的赌博版图。

在印度，1867年的禁令带有延续至今的内置例外。根据1872年《印度合同法》第30条，打赌协议无效且不可执行，但不违法，该条对赛马投注作出豁免，使此类投注在《合同法》下合法允许²⁴。再加上赛马投注被视为技巧游戏而非机会游戏的观点，赛马投注处于覆盖Satta等游戏的禁令之外⁶。殖民时代的禁令正是赛马成为印度唯一广泛合法博彩渠道的原因，这个故事在我可以在印度赌博吗？中继续。

在新加坡，现代赌博法规刻意把赌场排除在外。根据2022年《赌博控制法》，第4、5、6、7和8部分不适用于在任何赌场内进行的赌博²⁵，而《赌场控制法》另行管辖赌场博彩区内的行为，包括赌场经营者不得接受以金钱或筹码以外方式作出的投注、不得放贷或授信，除非获准²⁶。历史模式再次重复：总体上禁止该活动，然后围出一块有自己规则的持牌空间。

而在所有这些制度中，禁令从未覆盖人们实际做的一切。日本的弹珠机、家庭和麻将馆里的麻将、节庆游戏、守灵赌博和寺庙彩票，都生活在禁令与执法之间的空间里。其中一些传统如今被认定为文化遗产，另一些——比如菲律宾守灵时玩的游戏——在本站其他地方有介绍。禁令塑造了这个行业，但从未真正塑造文化。