殖民地包税制赌博体系

什么是赌博包税制

如果你以为殖民时期的亚洲只是简单地禁止赌博，马来各邦就是反例。在包括槟城、马六甲和新加坡的海峡殖民地，赌博是被禁止的。但就在内陆的马来各邦，当局采取了完全不同的做法：赌博在所谓的包税制下被允许并受监管¹。

这里的“farm”（包税）一词与农业无关。一个farm就是一份税收合同。政府将某一地区的赌博专营权卖给私人一方，由这一方“承包”税收，保留赌博经营的利润，同时向政府缴纳固定费用。对于一个税务人员稀少、对当地情况了解有限的殖民政府来说，这是一种把难以压制又广受欢迎的活动变成稳定收入的方式，而且无需自己经营。

这种制度并非赌博独有。亚洲各地的殖民政府以同样的方式外包鸦片销售、典当业、酒铺和其他行业，将垄断权卖给出价最高者。赌博只是其中最赚钱的包税项目之一，因为需求旺盛，而且所涉游戏大多源自中国，吸引了半岛锡矿和城镇的大量工人。

经营包税赌场的人通常是华人商人财团¹。他们有资金竞标，有人脉在全区组织赌场，也有威信在自己的客户中维持秩序。对政府来说，他们是纳税人和承包商。对玩家来说，他们是庄家。

法律基础：赌博权卖给出价最高者

包税制的法律逻辑很简单：政府不逐一为每个赌场发牌，而是把整个生意作为垄断权卖掉。经营赌博的权利由政府卖给出价最高者，通常是华人财团，由其享有垄断权并向政府缴费¹。

这一句话就包含了整个模式。政府预先获得固定金额的收入，无论赌场实际经营好坏。包税商获得合法垄断权，这意味着任何在包税范围之外经营赌场的人不只是竞争对手，而是违法者，可以被保护包税商生意的同一批警察取缔。换句话说，殖民政府卖出的不仅是赌博许可，还有国家自身的执法权。

这与海峡殖民地形成了刻意的对比。在那里，禁止是政策，赌博转入地下。在马来各邦，当局认为赌博无论如何都会发生，垄断者会使其保持秩序并限制在已知场所，而国库会因容忍它而获得收入。税收相当可观，使这一制度延续了数十年。

同样的交易在20世纪以更大规模重现于澳门。澳门政府授予一家公司赌场赌博的专营权，持续了约40年，直到2001年垄断被终止²。何鸿燊持有的STDM垄断是最著名的例子，其本质就是带有公司结构的包税制：一个持有者，专营权，向政府缴费。

包税赌场允许的游戏：poeh、fan-tan和chap-ji-ki

包税赌场并不提供开放式菜单。规则规定了允许哪些游戏，马来各邦允许三种：poeh、fan-tan和chap-ji-ki¹。

Poeh是三者中最受欢迎的，用骰子进行¹。它是一种与骰宝同类的庄家游戏，今天在澳门赌场里仍能找到：玩家对三颗骰子的结果下注，庄家根据点数组合赔付。它在包税赌场中受欢迎，是因为速度快、规则简单，一局只需几秒，而且一个庄家就能为几十名玩家开一张台。

Fan-tan（番摊）涉及对筹码下注¹。庄家用杯子分开一堆小物件，玩家下注猜测以四个一组数完后剩余多少。与poeh一样，它是一种随华人移民传遍东南亚的中国庄家游戏，也经历了包税时代：番摊出现在澳门第16/2001号法律允许的赌场幸运博彩游戏官方名单上，与另外23种游戏并列，包括百家乐、二十一点、花旗骰、骰宝、轮盘、牌九和麻将变体⁴。

Chap-ji-ki是一种纸牌游戏，名称来自闽南语“十二张牌”。它使用一副中国纸牌，玩家下注猜测会抽到或翻出哪张牌。它比骰子和筹码游戏慢，吸引的客群略有不同，但在同一批持牌赌场中与它们并存。

这份名单引人注目的是其范围之窄。包税赌场不允许所有流通中的游戏，只允许当局和包税商商定可以在监管下经营的三种。其他任何以金钱进行的游戏，无论在赌场内还是场外，都在包税范围之外，因此是非法的。如果你想了解这些游戏在更广泛的中国赌博传统中的位置，请参阅作为文化遗产的赌博游戏和亚洲赌博文化史。

赌场如何被监管：牌照、营业时间、年龄限制

包税商持有垄断权，但殖民政府并非只收钱就不管。管控在两个层面运作：上层的包税合同，下层的单个赌场。

每个赌场由警察单独发牌¹。这意味着警察清楚知道每个合法赌场的位置、经营者以及里面发生什么。牌照附带的条件对任何读过现代赌场法规的人来说都很熟悉：

• 营业时间受到限制，赌场不能全天候营业¹
• 允许的游戏有明确规定，仅限于poeh、fan-tan和chap-ji-ki¹
• 年龄限制将儿童挡在赌场之外¹
• 赌场不得雇用女性¹
• 包税商不得向玩家提供信贷，这一规则旨在防止矿工和劳工因欠赌场债务而沦为债奴¹

信贷禁令是其中最有趣的。殖民官员一直担心负债的华人劳工，他们欠赌场和鸦片贩子的债务实际上可能使他们受制于债权人。禁止包税商借钱给玩家，是为了让包税商保持赌博生意而非放贷生意。

同样的理念——国家应当控制谁进入、何时进入、以什么条件进入——一直贯穿到现代亚洲赌场法。澳门第10/2012号法律规定了进入赌场以及在赌场内工作和赌博的条件⁵，其赌场入场规则允许稽查人员和赌场管理层在值班时要求赌场客人出示身份证明并命令其离开⁶。新加坡的《赌场管制法》同样允许赌场员工要求疑似未成年人说明年龄、姓名和地址并出示证据⁷，并将未成年人在赌场场所内的出现视为对运营商的纪律事项，如果未成年人年满16岁并出示了可接受的年龄证明，则可作为抗辩理由⁸。殖民时期警察为每个赌场发牌，现代博彩稽查人员在每道门口查验身份证，相隔一个世纪，做的是同样的工作。

包税制的终结

马来各邦的包税制并非死于丑闻，而是死于体面。随着马来各邦的发展，随着更多英国驻民、传教士和具有改革思想的官员到来，政府是有组织赌博的主要受益者这一观念越来越难以辩护。殖民国家本应改善其臣民的道德和物质状况，而不是对他们的恶习征税。

终结有固定日期：1913年1月1日，马来联邦的赌博包税制被废除¹。马来联邦——包括霹雳、雪兰莪、森美兰和彭亨——一直是该制度的核心地带，其废除终结了半岛最发达地区的合法包税赌博。

取而代之的不是持牌赌场业，而是禁止，至少对普通民众而言。赛马投注保留了下来，但仅限于官方Totalisator，且不允许博彩公司经营¹。赛马投注机是一种汇集赌注并按固定比例赔付的机器，被视为赌博可接受的一面，因为运营商收取固定抽成而非与公众对赌。这种区分——官方监管下的彩池投注与私人博彩——至今仍影响着整个地区的赌博法。

在接下来的几十年里，更广泛的地区也走上了同样的道路。在英属印度，1867年《公共赌博法》已经走上了与马来各邦相反的道路，规定在英属领土的某些地区（包括联合省、东旁遮普、德里和中央省）惩罚公共赌博和经营公共赌场⁹。它限制了大多数形式的赌博，并将纯运气游戏如satta定为非法⁹。如今在印度，合法形式仅限于部分邦的国营彩票、赛马、拉米纸牌和两个邦的赌场⁹。殖民时代因此给亚洲留下了两种并存的遗产：禁止模式和持牌垄断模式，每个现代制度都源自其中之一，或两者的混合。

包税制的遗产：从包税到特许经营合同

包税制本身已经消失，但它的核心思想在今天的亚洲赌博中无处不在：政府不自己经营赌博，也不向任何想要牌照的人开放市场。相反，它授予有限数量的专营权，从中分得一部分收入，并密切监管持有者。

看看现代版本如何运作，你就能看到包税制的骨架。

固定期限、专营权、向国家缴费：这就是现代装扮下的包税制。

甚至连中间商也存活了下来。包税制依赖有资金和人脉的财团，而澳门的博彩中介——持牌博彩推广人，将高额投注玩家带到赌场——就是他们的直系后裔。他们也是单独发牌的：澳门保存着持牌公司博彩中介的公开登记册，持有编号如E512的博彩中介牌照的公司¹³，2015年的登记册列出了持牌博彩中介，如琦瑞博彩中介一人有限公司、盛景博彩中介一人有限公司、金太陽博彩中介一人有限公司、騰龍博彩中介一人有限公司和環球好彩博彩中介一人有限公司¹⁴。一个世纪前警察为每个赌场发牌；今天博彩监管机构为每个博彩中介发牌。

澳门的特许经营模式：澳博、永利和银河

澳门是包税制理念现代形式最完整的运作范例。约40年间，澳门的赌场赌博由一家公司垄断，直到政府于2001年8月30日通过新博彩法结束垄断²。你可以在STDM垄断的故事和何鸿燊传记中详细了解垄断年代。

开放是在2002年。永利度假村于2002年6月24日与政府签署了在澳门经营赌场酒店的20年合同¹⁵，其他公司随后跟进。由此形成的结构很不寻常：澳门政府授予三个博彩特许经营权，三个特许经营商各授予一个转特许经营权。这使六家公司获得了在澳门经营赌场的权利，三家特许经营商和三家转特许经营商¹⁶。例如，美高梅金殿超濠获得了自己的博彩特许经营权，涵盖澳门美高梅和美狮美高梅赌场度假村。

20年合同到期后，澳门于2022年对整个市场重新招标。那一轮中，政府向六个竞标者授予了新的博彩特许经营权：美高梅金殿超濠股份有限公司、银河娱乐场股份有限公司、威尼斯人澳门股份有限公司、新濠博亚（澳门）股份有限公司、永利度假村（澳门）股份有限公司和澳博控股股份有限公司¹⁷。临时授予给了澳博控股有限公司、永利度假村（澳门）有限公司和银河娱乐场股份有限公司等¹⁸，以六个地位平等的特许经营权取代了旧的特许经营和转特许经营结构。

每份合同都列明了特许经营商可以经营的赌场。永利的合同恰好授权两家：永利澳门赌场和永利皇宫赌场¹⁹。相比之下，澳博在早前的结构下经营19家赌场²¹。合同还限制了设备数量：美高梅金殿超濠的特许经营权赋予其经营总共750张赌台和1,700台电动或机械博彩机（包括角子机）的权利²²，而新濠天地的物业经营540台博彩机，新濠影汇经营602台²³。殖民时期警察规定每个赌场的营业时间和游戏种类，如今变成了政府会计师规定每家公司的赌台和机器数量。

现代特许经营与殖民地包税制的区别

尽管有诸多相似之处，现代特许经营并非包税制，其差异很重要。

政府不再将权利卖给出价最高者。 包税制是纯粹的拍卖：出价最高者获得垄断权。澳门2022年的招标是对整体方案的竞争，评标依据投资计划、非博彩吸引力、过往业绩和适当性，而不仅仅是报价。七家公司的投标被接受¹⁷，授予给了政府认为整体最佳的公司¹⁸。

特许经营商是受监管的公司，而非财团。 包税商是持有合同的私人集团。澳门特许经营商是受公布法律框架约束的公司实体，在澳门是第16/2001号法律（经第7/2022号法律修订），连同第26/2001号行政法规和特许经营合同本身²⁴。其义务、税收、投资承诺和报告职责都是合同性的和公开的。

范围通过排除来界定。 现代合同明确说明特许经营不涵盖什么。永利的特许经营涵盖在澳门特区经营幸运博彩，但排除同注分彩投注、公共博彩活动、互动博彩以及在船舶或飞机上的博彩²⁰。新濠的合同有同样的排除²⁵。互动博彩，即在线赌博，由单独的、独立的特许经营权经营，赌场特许经营商不得以任何形式经营⁴。殖民时期的包税制用三种允许游戏的清单划定边界；现代特许经营用排除活动清单划定边界。

国家的分成是份额，而非固定费用。 包税商向政府缴纳固定金额，保留超出部分，这意味着国家收入不随市场增长。现代特许经营商缴纳随收入规模变化的博彩税和征费，因此政府逐年参与行业的成功。

而且现代国家也监管玩家，而不仅仅是赌场。 澳门第10/2012号法律规定了进入赌场以及在赌场内工作和赌博的条件⁵，稽查人员和赌场员工有权查验身份并驱逐客人⁶。殖民时期的包税制监管赌场；现代特许经营监管赌场和门口。

从玩家的角度来看，这段历史的实际结果很简单。你今天在澳门可以走进的持牌、纳税、受到严密监管的赌场，有其公布的博彩游戏清单、入场检查和政府审计的赌台，是殖民税收合同的直系后裔。包税制将赌博从需要压制的麻烦变成了可以出售的资产，亚洲的每一个特许经营制度，从澳门的六个特许经营商到菲律宾的PAGCOR特许权，至今仍在沿用这一模板。如果你好奇垄断年代从哪里开始，请参阅葡京赌场和亚洲赌博文化更广泛的历史。