菲律宾赌博史

菲律宾赌博概况

菲律宾的赌博历史悠久、分布广泛，而且商业化程度异常高。早在赌场出现之前，菲律宾人就在斗鸡、纸牌和数字开奖上下注，其中一些传统延续至今。这个国家的独特之处在于，现代产业很大程度上由国家自己经营：Philippine Amusement and Gaming Corporation（PAGCOR）既经营自己的赌场，也给私营赌场发牌；Philippine Charity Sweepstakes Office（PCSO）则经营全国彩票和抽奖，利润专门用于慈善和医疗项目¹。

由此形成了一个多层次的市场：

• 在马尼拉和其他几个城市，你可以在大型综合度假村玩百家乐
• 在商场里可以玩宾果
• 几乎在任何街角小店都能买到彩票
• 在群岛各地的barangay，jueteng这类无牌数字游戏尽管被禁了一个多世纪，仍在流通³

本页将梳理这种格局是如何形成的，从西班牙殖民时代一直到今天的线上博彩。

赌场之前：斗鸡、殖民时期的游戏和1907年的禁令

菲律宾最古老的赌博传统是斗鸡（sabong），即对活鸡下注，PAGCOR称这是一项可追溯约3,000年的既有消遣⁴。它至今仍是菲律宾文化中鲜活的一部分，有合法的斗鸡场，自2022年起还有受监管的线上版本。

数字游戏出现得更晚，政府最终将其收归国有，而不是禁止。Philippine Charity Sweepstakes Office（PCSO）是一家国家彩票公司，直接受总统办公室监督，成立于1934年，目的是为医疗项目、医疗援助和服务，以及全国性慈善事业筹集资金⁵。它起步时从National Treasury获得了一笔Php250,000.00的贷款，如今收入来自Sweepstakes Draw、National Lotteries（Lotto）、Small Town Lotteries和赛马⁶。

1907年的那套框架至今仍影响着法律：基于运气的赌博一律禁止，除非政府已授权，而国家保留自行经营游戏的权力。菲律宾赌博史上此后的一切，从PCSO到PAGCOR，都源自这一基本约定。

jueteng：这种非法数字游戏如何运作

jueteng熬过了针对它的每一次禁令。根据菲律宾法律，它被定义为一种非法数字游戏，涉及从1到37的三十七个数字对三十七个数字的组合，部分地区为三十八个数字，按组合下注；法律还将其变体，包括masiao和last two，列为非法数字游戏³。

玩法很简单，这也是它经久不衰的原因。下注者从1到37（部分地区为38）中选两个数字组成组合，把赌注——有时低至₱0.25——交给当地被称为cabug或kabo的收注人。收注人再把赌注沿链条上交给主持开奖的庄家。当然，由于游戏非法，如果庄家直接跑路，赢家也无处申诉。

非法赌博的法律定义很宽泛。2017年的Executive Order No. 13将其定义为直接或间接参与任何以赌注为标的、未经法律授权的政府机构许可或授权，或违反该牌照条款的游戏方案⁷。最高法院已将这一条适用于jueteng案件，同时也裁定宾果本身不违法，只有在没有所需牌照的情况下经营才构成非法赌博⁸。政府对jueteng的持牌替代方案是PCSO的Small Town Lottery，合法提供类似的数字产品；更多内容可参见我们的页面jueteng与Small Town Lottery。

无处不在的宾果：赌场厅、eBingo和barangay募捐

宾果可以说是菲律宾最具社交性的赌博形式。这款游戏的血统可追溯到意大利的lotto，而在菲律宾，它落入了两个截然不同的世界。

第一个是商业世界。PAGCOR旗下的Casino Filipino各分店定期举办宾果场次，按每日、每两周或每月进行，慈善宾果场次则按每季度、每半年或每年进行⁹。持牌运营商还把电子宾果（eBingo）作为主打产品：PAGCOR的登记名单上有Bet Bingo Philippines等公司，通过www.betbingo.com等域名提供eBingo以及eCasino游戏和体育博彩，还有PhilWeb Corporation，获认可经营电子宾果和电子赌场游戏¹⁰。传统宾果、电子宾果、电子赌场游戏、体育博彩、特色游戏和数字游戏，都在PAGCOR可允许持牌博彩场所提供的项目之列¹²。

第二个世界是barangay募捐，而这里的法律异常宽松。最高法院在2025年裁定，barangay可以通过宾果游戏开展募捐活动，无需向国家政府或任何地方政府机构申请许可，也不在PAGCOR的监管权限之内⁸。宾果作为棋牌室游戏或家庭娱乐也没有问题，前提是不在惯常用于赌博的场所举办，且下注没有伪装以规避法律本意¹³。正因如此，全国各地的教会募捐、学校活动和节庆都能举办宾果之夜，而无需向PAGCOR申请。至于今天去哪里玩，请见我们的页面菲律宾宾果。

Philippine Charity Sweepstakes Office：自1934年以彩票做慈善

PCSO是两个国家博彩机构中较早的一个。它成立于1934年，新机构获准从National Treasury获得₱250,000的贷款作为启动资金¹⁴。它从一开始的目的就是通过赌博为慈善筹款：先是抽奖，后来是彩票。

它现代的法律依据是Republic Act 1169，该法授权PCSO举办和开展慈善抽奖赛事、彩票及其他类似活动¹⁵。PCSO资金的主要来源是Sweepstakes和Lottery游戏¹⁶。几十年来，该机构发展成全国性网络；截至2019年底，它在全国有68家分支机构¹⁶。其总部位于Mandaluyong City的Sun Plaza Building和Conservatory Shaw Plaza Building¹⁷。

PCSO的运营并非从未中断。2020年3月，吕宋封锁开始时，它宣布全国范围内暂停lotto游戏、数字游戏和Keno的开奖，并暂停吕宋的Small Town Lottery运营，关闭网点直至限制放宽¹⁸。开奖和网点后来恢复，彩票也重回数百万菲律宾人日常仪式的地位。如今PCSO经营全系列头奖游戏和数字游戏，详见我们的页面菲律宾彩票和PCSO头奖游戏。

PAGCOR：戒严时期诞生的国家赌场公司

赌场是通过国家、在戒严之下进入菲律宾的。1977年，总统Ferdinand Marcos根据Presidential Decree No. 1067-A创建了Philippine Amusement and Gaming Corporation，把经营和开展机会游戏的权力集中整合到一个政府控制的公司实体中¹⁹。该法令授权它设立和经营俱乐部和赌场、篮球、足球等体育博彩池，以及法律允许的其他机会游戏²⁰。配套的特许经营法令P.D. No. 1067-B于1977年1月1日生效，授予PAGCOR为期25年的特许经营权，可再续25年²¹。章程后来经Presidential Decree No. 1869修订并合并，PAGCOR今天的法律依据是经Republic Act No. 9487修订的PD 1869²²。

公司的结构随时间变化。早期，PAGCOR由政府持股60%，其董事会认可的实体持股40%，并获免税待遇，以替代对其赌场运营总收入5%的特许经营税²⁴。如今它是100%政府所有和控制的公司，隶属总统办公室¹。

PAGCOR的特许经营权允许在菲律宾领土内任何陆地或水域开展赌博活动，浮动赌场可在海关和海事法律允许船只停靠的任何地方停泊²⁵。这一权力从一开始就被使用：早期的一家特许经营商PCOC曾根据与PAGCOR的合同，在马尼拉湾经营一家浮动赌场，并在Parañaque City的PIRC大楼经营一家赌场²⁶。到2008年，这家国营公司在三大岛的主要城市经营13家PAGCOR分店，外加23家仅限会员的VIP俱乐部，提供百家乐、二十一点、轮盘、掷骰、大小、牌九、梭哈、老虎机、Super 6、Pontoon、War、Genuine Pairs和内部宾果²⁷。如今PAGCOR经营10家大型赌场，以及迷你赌场、老虎机游戏厅和PAGCOR俱乐部¹⁹。

综合度假村时代正是在这一基础上发展起来的，马尼拉湾的Entertainment City出现了大型私营综合体，外国游客获准进入那里的赌场²⁸。这些场所可参见我们的页面菲律宾赌场和马尼拉娱乐城。

PAGCOR监管下的线上赌博和eSabong

菲律宾赌博的最新一层是线上，由同一家国有公司监管。线上斗鸡（eSabong）的监管由PAGCOR依据其章程负责⁴。E-Sabong把有3,000年历史的斗鸡下注传统搬上持牌线上平台，下注者可以远程观看直播比赛并下注²⁹。

除eSabong之外，PAGCOR还许可多种线上产品。其监管网站公布获认可的博彩系统管理员、持牌赌场的线上博彩平台、服务提供商和注册域名名单，让公众可以看到哪些品牌和网址是合法的³⁰。持牌场所提供的项目包括传统和电子宾果、电子赌场游戏、体育博彩、特色游戏、数字游戏和线上扑克¹²。

由于线上赌博会招来仿冒者，PAGCOR确实花力气帮助公众分辨持牌网站和假网站。它推出了在线验证功能，任何人都可以查询某家线上博彩提供商是否持牌³¹，并反复建议公众通过其官网www.pagcor.ph核实持牌运营商³²。它曾警告未经许可使用PAGCOR标志的网站，这些网站可能危及个人信息和财务信息³³，也警告展示伪造PAGCOR证书的网站，这些网站可能套取财务信息或利用个人资料诈骗他人³⁴。它还警告过流传的声称菲律宾离岸博彩运营商（POGO）将在被禁后重开的信件和短信¹。POGO的情况见我们的页面POGO与2024年禁令，持牌线上选项见PAGCOR持牌线上赌场。

PCSO彩票的奖金和领奖方式

彩票的实际操作很直接。标准彩票现在每张₱25，是2025年2月起生效的涨价，此前为₱20²。每款游戏在固定日期开奖，PCSO还提供官方线上平台PCSO e-Lotto，下注者可通过它在线购票²。

领奖方式取决于中奖金额：

₱10,000及以下的奖金可在网点、分支机构或Main Office的Treasury Department以现金领取³⁵。无论金额多少，都要在中奖彩票背面写上姓名并签名，并携带两份带照片和签名的有效政府签发身份证件以供核验²。

关于税：Philippine Charity Sweepstakes和Lotto的奖金免缴适用于大多数其他奖金和菲律宾来源所得的20%最终税³⁶。PAGCOR则另行将奖金的5%作为特许经营税上缴Bureau of Internal Revenue¹。详情见我们的页面菲律宾赌博奖金税。

今天的格局

综合来看，1907年定下的模式依然有效：不受PAGCOR或PCSO管辖、也未获任何特别法律另行授权的赌博和机会游戏，均属非法¹³。在这一边界之内，合法市场很广。PAGCOR许可并经营赌场、eBingo厅、电子赌场游戏、体育博彩以及包括eSabong在内的线上产品；PCSO经营彩票、数字游戏、Keno和Small Town Lottery；barangay举办宾果募捐；而技巧游戏完全不在基于运气的赌博定义之内⁵。

对玩家来说，实际的保障是真实存在的。PAGCOR的监管框架禁止未成年人和经济上脆弱的人进入博彩场所³⁷，并提供自我排除机制：觉得自己或亲属正在形成问题的顾客可以申请被禁入，该命令在PAGCOR运营和监管的所有博彩设施中执行，姓名会列入全国性的Restricted Personalities数据库³⁸。PAGCOR对排除申请中收集的信息保密³⁸。如需帮助，PAGCOR的负责任博彩热线是(02) 8248-9568，自我排除相关咨询请发至ResponsibleGaming@pagcor.ph³⁹。

整个故事的主线是延续性。斗鸡早于每一个试图监管它的政府；jueteng熬过了一个世纪的禁令；宾果从教会募捐走向持牌eBingo平台；而国家通过PAGCOR和PCSO垄断合法市场后，如今经营着亚洲最多样化的赌博市场之一。至于今天能玩什么、去哪里玩，请从我们的菲律宾赌博指南开始。