最高人民法院发布跨境赌博治理调研报告

2023年8月18日，中国最高人民法院发布了由其刑事审判第五庭撰写的跨境赌博治理调研报告。报告指出，自2021年以来跨境赌博犯罪大幅增加，并提出了协调、指导和规则制定方面的工作计划¹。

报告称，该庭针对跨境赌博治理开展了专项研究，收集了各方的信息和意见¹。研究发现，跨境赌博犯罪日益多样化，赌博集团将业务从实体赌场转移到隐蔽的线上运营，并利用区块链、加密通信和虚拟货币来逃避执法¹。报告指出，线上赌博运营成本低、服务器设在境外、资金结算便捷，且相对容易逃避打击¹。

关于案件数量，报告指出：

报告称，线上跨境赌场运营频繁，大案要案多，涉案金额高，社会影响大¹。报告描述了一条长长的犯罪链条，其技术支持、支付结算和推广环节催生了上下游产业，包括帮助信息网络犯罪、侵犯公民个人信息、地下钱庄以及通过“跑分”进行洗钱¹。

报告列出了四个方面的困难：执法、案件审判、协调和法律适用¹。报告指出，跨境因素导致立案、取证以及冻结和扣押资金方面存在问题，而银行与第三方支付方式相结合的支付服务更增加了难度¹。报告称，组织参与国（境）外赌博罪与开设赌场罪之间的界限不明确，组织参与国（境）外赌博罪中“数额巨大”和“情节严重”的认定标准也不清晰¹。该罪名即《刑法》第303条第3款，并未直接规定刑罚，而是参照前款，属于援引性条款¹。

对玩家的意义

该报告是法院系统对自身困难的陈述，而非新规则，因此其中没有任何内容改变中国玩家什么合法、什么不合法。报告确认，当局将跨境赌博（包括通过境外服务器进行的线上赌博）视为持续的执法重点，预计2023年针对组织者和参与者的案件仍将保持高位¹。报告指出，组织参与国（境）外赌博罪没有独立的刑罚幅度，关键量刑标准也不明确，这意味着此类案件中被告人的判决结果尚未由该文件确定¹。对于在跨境网站赌博的中国公民，报告没有提供关于个人责任的新指引。更广泛的法律立场在本站的亚洲赌博法律指南以及能否在中国赌博中有详细说明。

下一步工作

报告提出了六项工作计划¹：

• 加强与相关部门的沟通协调，提前分析可能出现的问题¹
• 在适当时候与相关部门联合发文，就跨境赌博犯罪的定性标准和量刑平衡达成共识¹
• 完善各级法院之间的联络机制，加强对重大案件的审判指导¹
• 构建多方调研评估平台，提供预警信息¹
• 通过司法建议将审判中发现的社会治理问题反馈给相关部门¹
• 通过公开审判和典型案例扩大法律宣传¹

上述步骤均未给出具体时间安排¹。