韩国赌博史

韩国的赌博：对多数人违法，在少数领域合法

韩国拥有亚洲最不寻常的赌博格局之一。一方面，这个国家运营着一整套合法的投注产品：一家赌场、赛马、自行车赛、摩托艇赛、彩票、通过体育Toto进行的体育投注，甚至还有斗牛。另一方面，其中几乎所有内容都只限于政府监管下的小额投注，而赌场大厅除江原道一家山地度假村外，对韩国公民一律不开放⁵。

这种分割源于这个产业当初是如何建立起来的。赌场从20世纪60年代末开始发牌，目的只有一个：吸引外国游客和他们的钱，而不是服务本国人口。相比之下，彩票和同注分彩赛马是作为公共项目设立的，收益流入政府基金，并在此基础上向韩国人开放⁵。

结果就是一套这样的制度：根据《刑法》，韩国公民赌博属于犯罪，仅在获批场所存在狭窄的例外，而且这条规则甚至延伸到海外——韩国国民在澳门或拉斯维加斯的赌场赌博，仍被视为违反韩国法律⁷。线上赌博被彻底禁止，而且禁令执行严格，尽管有几种线下赌博形式是合法的⁶。

尽管有这些限制，非法赌博仍相当普遍。官方认定的非法形式包括网络赌博、花牌（韩国花牌）、扑克和成人游戏厅，非法线上市场则涵盖私人体育投注、梯子游戏和Powerball式抽奖⁹。韩国人法律上能做什么和实际做什么之间的落差，塑造了这个国家整个现代赌博史¹¹。

韩国传统文化中的运气游戏

早在韩国有赌场或彩票之前，就有用花牌玩的运气游戏，花牌至今仍是韩国最熟悉的赌博形式之一⁸。这类纸牌游戏，和本地区其他运气游戏一样，随着时间演变成人们熟悉的形式，存活下来的都是人们一直选择去玩的游戏⁹。

花牌今天处在一个尴尬的位置。它是深受喜爱的民间消遣，同时在官方非法赌博清单上，只要在许可场所以外为钱玩就算违法，这也说明它有多深地织入日常生活：国家并不把它当作稀奇事物，只当作需要划一条边界的东西⁹。

这条边界之所以重要，是因为传统游戏从未消失。当线上赌博进入韩国时，花牌和扑克是最早搬到网络论坛和私人网站上的东西之一，经营纸牌类游戏的成人游戏厅则成为反复被查处的目标¹⁰。换句话说，现代非法市场，是从韩国人一个世纪以来在饭桌上玩的游戏里长出来的。

对比赛下注在这里也很古老。尤其是斗牛，作为一种法律认可的赌博活动存续下来，是国家赌博管制委员会视为授权产业的七个类别之一，对一个在其他方面如此严格的国家来说，这是相当引人注目的例外⁵。

彩票和赛马：向韩国人开放投注的公共项目

当赌场为外国人而建时，国家为韩国人建立了自己的赌博产品，这些产品成为这个国家合法投注的支柱。

赛马是其中历史最悠久的。韩国马事会如今运营这项运动，拥有包括LetsRun Park Seoul在内的赛马场，这是韩国公民少数可以亲自下注的合法方式之一。不过合法产品有上限，而这些上限把投注者推向非法市场：非法赛马网站提供无限投注、更高赔付率和线上购买，这些都是合法同注分彩池无法匹敌的¹³。在赛马场以外对赛马进行线上投注于2009年被废除，关闭了原本合法的远程渠道¹³。

自行车赛（竞轮式场地自行车）和摩托艇赛作为独立的合法产品被加入，各由公共基金会运营，各有自己的场馆和投注窗口网络⁵。和赛马一样，它们的存在是为了筹集公共资金，也和赛马一样，它们对韩国公民开放。

合在一起，韩国公民的合法菜单是：一家赌场、三种赛马类产品、彩票、体育Toto和斗牛。其他一切，从扑克室到线上赌场，都站在违法的一边⁹。

只接待外国人的赌场

赌场时代始于1967年8月，当时Paradise Group在仁川开设了Golden Gate Casino，这是韩国第一家赌场¹。第二年，1968年，Paradise在首尔开设了Walkerhill，它至今仍在运营，并自称是韩国领先的只接待外国人的赌场¹⁴。

从一开始，模式就是旅游。赌场获得牌照是为了带来外国游客，韩国人被挡在外面。这个设计从未改变。如今韩国有17家赌场，其中16家在法律上专供持外国护照的人和侨民²。入场需要护照，最低年龄为19岁，这些场所由文化体育观光部监管⁷。

只接待外国人的这个板块经历过起伏。多年来它严重依赖日本和中国游客，当中国团队游枯竭时，它遭受了重创。中国团队游客的回归让这个产业重新有了动力，大众市场板块从入境游客数量上升中受益最多¹⁸。新增供给一直很少：19年来第一张新的只接待外国人的赌场牌照于2024年1月获批，这是自Grand Korea Leisure于2006年1月获得牌照以来的第一张²¹。政府长期以来一直表示，任何新牌照都只会发给只接待外国人的赌场，保持本地人禁入的规则不变²³。

对今天的外国游客来说，只接待外国人的赌场是主要的赌博选择：首尔的Walkerhill、济州的Paradise Grand、仁川机场附近的Paradise City，以及釜山和其他地方的场所，全部对持外国护照的人开放¹⁴。

江原乐园：韩国人唯一能进的赌场

这个重大例外开在一座前矿业小镇。江原乐园于1998年6月成立，是政府与江原道共同主导的全国性项目的一部分，目的是振兴一个因矿山关闭而遭受重创的地区经济³。一家小型赌场先于2000年开业，主赌场于2002年跟进²⁵。全面扩建于2003年3月28日完成²⁶。

让它具有历史意义的是入场规则。根据特别立法，江原乐园成为韩国第一家也是唯一一家韩国公民和外国游客可以并肩游玩的赌场¹。它也是全国最大的赌场，全年运营，没有休馆日²⁷。

江原乐园作为韩国人唯一可以游玩的赌场，本身已成为一个文化地标，这个度假村也成为全国最知名的赌博目的地之一¹⁵。它的名气，衡量出韩国赌客的需求有多大，而全国其他只对游客开放的赌场无法满足这种需求。

如果你想了解到访的完整情况，请看我们关于江原乐园和High1度假村的江原乐园赌场的页面。

体育投注与线上赌博的兴起

合法形式的体育投注就是体育Toto，一种覆盖少数几种运动的体育振兴投票券。大多数其他形式的体育投注都是违法的，而非法市场一直提供多得多的东西：所有运动、线上游戏，以及通过互联网和手机投注，对比体育Toto的少数几种产品²⁹。

这个落差就是非法市场的引擎。非法运营商可以对任何东西接受无限投注；合法产品做不到。同样的模式出现在赛马中，也会随着每一种新技术再次出现¹³。

线上赌博本身在韩国被禁止，被抓到在网上赌博的玩家可能面临处罚和指控⁶。尽管如此，这个国家的线上赌博比例仍在上升，超出了政府遏制这种消遣的能力¹¹。尤其是非法体育赌博，涵盖所有运动和线上游戏，可通过互联网和手机访问，远远超出合法运营商的有限菜单³²。

最新的篇章仍在书写中。预测市场，也就是人们对现实世界事件的结果下注，在韩国于法律灰色地带蓬勃发展，因为在网上对事件结果下注金钱，根据韩国法律被视为非法赌博³³。而电子竞技产业一直在推动立法者放行一项关于电子竞技的Toto投注提案，这是体育Toto更广泛扩张的一部分，将竞技游戏纳入合法投注菜单²⁹。两者都显示出同样的历史模式：一种新的投注形式出现，法律缓慢跟上，问题在于它是被吸收进国营产品，还是被推入地下。

谁可以参与

这段历史留下了一条至今仍主导到访的清晰分界。

• 外国游客和侨民可以持护照进入16家只接待外国人的赌场中的任何一家，年满19岁，也可以在江原乐园游玩²。
• 韩国公民只能在有限情况下赌博：在首尔赛马场和江原乐园等获批场所进行小额投注，加上赛马类产品、彩票、体育Toto和斗牛¹⁹。
• 在国外的韩国公民仍受韩国法律约束，该法律将国民赌博视为犯罪，即使在外国也是如此⁷。
• 所有人都被禁止线上赌博，这是被禁止并执行的⁶。

更多细节，请看韩国的赌博和作为游客的赌博。

时间线

这段历史对今天的到访意味着什么

如果你是游客，这段历史对你有利。整个赌场产业就是为你建的：首尔、仁川、釜山和济州共有16家只接待外国人的赌场，加上江原乐园，全部凭护照即可进入²。历史最悠久的名字，Walkerhill和Paradise旗下物业，从20世纪60年代起就一直在打磨只接待外国人的模式¹⁴。

如果你作为外国居民住在韩国，同样的规则大体上适用于赌场门口，但线上禁令也覆盖你：线上赌博在韩国无论国籍都被禁止，所以合法选择是线下的那些⁶。

如果你是韩国人，这段历史解释了为什么菜单这么窄。合法产品是那些公共产品，赛马场、彩票柜台、体育Toto和江原乐园，其他一切都有真实风险，从严格执行的线上禁令，到即使在国外也跟随国民的犯罪认定⁶。实际结论很简单：国家的赌博产品确实存在，确实很受欢迎，而围绕它们的边界，比大多数人以为的更古老、更牢固。