签署第74号行政令，禁止POGO/IGL及其他离岸博彩业务

总统费迪南德·R·马科斯二世于2024年11月5日在马尼拉签署第74号行政令，对该令所称的菲律宾离岸博彩运营商（POGO）、互联网博彩持牌人（IGL）及其他离岸博彩业务实施“立即禁止”¹。该行政令已在《官方公报》上发布，发布后立即生效¹。

该行政令涵盖POGO持牌人、博彩代理和服务提供商，以及IGL——即专门面向离岸或外国玩家的企业对消费者持牌人¹。离岸博彩业务的定义为：仅限于直播电子赌场游戏、在线随机数生成器游戏和在线体育博彩的在线博彩游戏，且仅直接面向菲律宾境外玩家提供¹。该行政令指出，这一定义不包括在PAGCOR运营的赌场、持牌赌场或设有中介协议的综合性度假村内进行的在线博彩游戏¹。

根据第2条，新牌照、许可证或授权的申请“不再允许”，现有牌照“不再续期或延期”¹。持牌运营商及相关服务提供商“应于2024年12月31日或更早完全停止运营，包括完成清算”¹。未持有必要牌照的运营商，根据第12号行政令（2017年系列）被归类为非法赌博实体，属于现有打击非法赌博的范围¹。该行政令还规定，奥罗拉太平洋经济区和自由港管理局不得发放任何离岸博彩牌照，其已发放的牌照移交PAGCOR进行监管和监控¹。

该行政令援引财政部的一项研究，该研究发现犯罪率上升、社会不稳定和弱势群体被剥削等风险“明显大于POGO行业带来的经济和社会收益”；还援引反洗钱委员会的报告，指出POGO容易涉及洗钱和欺诈¹。该禁令可追溯至2024年7月22日国情咨文中的宣布¹。

成立了两个技术工作组。就业恢复与重返社会技术工作组由PAGCOR担任主席、劳工与就业部担任副主席，负责应对经济影响，并为失业的菲律宾工人提供技能提升和再培训¹。打击非法离岸博彩业务技术工作组由总统反有组织犯罪委员会担任主席、司法部担任副主席，负责加大打击力度、调查参与非法活动的个人、起诉违法者，并在适当情况下驱逐在该行业就业的外国人¹。两个工作组均须提交月度报告，以及关于2024年12月31日完全停止运营和清算的最终报告²。

截至2024年11月19日，移民局表示已有21,757名外国POGO工人申请降级签证，其中10,821人已离境⁴。签证降级是将工作签证转为临时访客签证，允许合法停留59天⁴。财政部此前援引PAGCOR和劳工部数据发现，截至2023年，该国共有66,547名POGO员工，其中41,347人为外国公民，25,200人为菲律宾人⁴。2024年12月15日，PAGCOR董事长兼首席执行官Alejandro Tengco宣布吊销剩余POGO牌照的决定生效；总统反有组织犯罪委员会的Gilbert Cruz表示，根据PAGCOR数据，仍有约20家POGO在运营，预计所有POGO和IGL将在1月前停止³。

对玩家的影响

该禁令针对的是面向菲律宾境外客户的离岸运营商，而非国内博彩。该行政令自身的定义不包括在PAGCOR运营的赌场、持牌赌场或设有中介协议的综合性度假村内进行的在线博彩游戏¹，因此菲律宾的实体赌场和综合性度假村不在停止运营要求的范围内。使用在菲律宾获得牌照的POGO或IGL网站的玩家，面对的是被要求在2024年12月31日前停止运营、且牌照自2024年12月15日起被吊销的实体¹。该行政令指出，未持有有效牌照的运营商属于非法赌博实体，将受到执法打击¹；任何参与、支持、资助、教唆或协助非法离岸博彩业务的人，都将依法受到最严厉的处理²。该禁令对菲律宾境外玩家的影响，以及离岸网站是否继续接受这些玩家，在这些来源中未见报道。

后续进展

该行政令要求持牌运营商在2024年12月31日前完成停止运营和清算¹，两个技术工作组须提交月度报告以及关于停止运营的最终报告²。PAGCOR和国税局被要求加快收取与离岸博彩行业相关的适用费用和税款¹。该行政令指出，对POGO和互联网博彩牌照的禁令涵盖非法离岸博彩活动、新牌照申请、续期以及停止运营⁴。