日本的赌博:默认禁止,仅因法定例外而获准
对你来说,实际影响很简单。如果你身在日本,有人邀你下注,默认答案就是不行,除非该投注属于所列的公营形式之一。法律不在乎这项活动叫什么名字。官方指引直言不讳:就偶然结果押注金钱或财物,无论该活动标称什么名称,都可能构成赌博罪,这也是为什么游戏中心和类似场所必须谨慎处理奖品方式6。
这一默认规则也解释了合法市场的奇特形态。你可以赌马、赌自行车、赌船或赌摩托车,也可以买彩票,但你不能走进赌场、坐上现金扑克桌,或向私人博彩商下注。日本的扑克锦标赛不能合法向获胜者支付现金奖品,与赌博相关的活动受法律限制7。
当今合法的赌博形式:赛马、赛车、赛艇、竞轮和彩票
合法清单简短而具体。公营竞速和体育博彩涵盖赛马和自行车竞速,同一类还包括赛艇和赛车,以及作为娱乐场所而非现金投注的弹珠机和弹珠老虎机8。赛艇直白地把自己描述为公营体育博彩9。

赛马是其中规模最大的。《赛马法》涵盖以下内容,因此赛马日的几乎每个细节都由法律而非运营商决定10:
- 赛马会
- 赛马场
- 赛马会数量
- 入场费
- 投注券
- 投注方式
- 派彩
投注赛马通常本应构成赌博罪,但《赛马法》作为特别法予以授权,而该特别法未规定的任何投注方式则回落到赌博罪4。通俗地说:赛马场是合法的,投注窗口是合法的,而在这一体系之外收你钱的人则不合法。
以下是主要合法选项对普通访客或居民的对比。
| 赌博类型 | 是否合法? | 地点 | 最低年龄 |
|---|---|---|---|
| 赛马(JRA) | 合法,依据《赛马法》 | JRA 赛马场和场外投注窗口 | 204 |
| 竞轮(自行车) | 合法,公营体育博彩 | 竞轮赛车场 | 202 |
| 赛艇 | 合法,公营体育博彩 | 全国赛艇场 | 202 |
| 赛车 | 合法,公营体育博彩 | 赛车场 | 202 |
| 彩票(takarakuji) | 合法,依据其专门法律 | 授权售票点和售货亭 | 请查询当地规定 |
| 弹珠机和弹珠老虎机 | 作为娱乐合法,不设现金奖品 | 弹珠机店 | 182 |
| 赌场 | 尚无合法赌场开业 | 无 | 不适用5 |
| 在线赌场 | 不合法,玩家违法 | 日本境内任何地方都不行 | 不适用3 |
彩票自成一类。从日本购买海外彩票会依据《刑法》受到刑事处罚,这提醒我们:彩票例外是本国性质的,并不是允许从任何地方购买彩票的普遍许可11。
投注的历史:从 701 年文武天皇的宫廷到《赛马场法》
日本的赌博比禁令更古老。最早有记载的事件之一是一种源自中国的骰子游戏,名为“博戏”,于 685 年 9 月 18 日在宫廷中进行,天武天皇邀请高级贵族游玩,并赏赐衣物作为彩头12。在有人想到将其入罪之前很久,碰运气的游戏早已是精英生活的一部分。
第一张官方投注券出现得晚得多,是在 1888 年,由日本赛马会推出,每张一美元,约合当时大学毕业生月薪的一半12。这个价格说明了这项运动瞄准的是谁:不是随便玩玩的赌客,而是有真金白银可下注的人。赛马投注在附条件的情况下被合法化,投注券的销售同时被合法化10。
此后形成的模式,正是日本至今仍在沿用的模式。有特定法律允许时,投注才被许可,否则一律禁止。当赛马行业后来引发公众愤怒时,应对方式不是更严格地监管投注,而是再次禁止销售投注券——1908 年,在公众和媒体对投注狂热以及非法博彩商公开介入的强烈抗议之后,情况正是如此12。
1908 年的投注禁令及其被政府补贴取代
1908 年的禁令并未作为绝对禁止持续下去,但它为此后一个世纪定下了基调。赛马回归国家控制,流经合法投注的资金被转向公共用途,而非落入私人博彩商手中。这就是为什么日本今天的合法投注与政府运营或政府授权的运营商如此紧密地绑定,也是为什么收益被以社会福利而非娱乐来描述1。
了解更早的执法机制很有必要,因为它显示出这项罪行当时被看得多严重。《赌博罪处分规则》的独特之处在于,行政处分既包括监禁也包括罚款,而不只是金钱处罚13。这些规则于 1889 年 6 月 11 日被第 17 号法律废止,该法律恢复了被中止的赌博罪条款,并将相关职责交还司法警察13。
所以顺序是这样的:广泛禁止、一段合法投注时期、公众反弹、1908 年重新禁止,然后在国家的严密监督下缓慢重建一个狭窄的合法市场。这段历史中没有任何迹象表明这个国家正走向开放赌博。如果说有什么变化,那就是每一轮循环都让投注与国家控制之间的联系更加紧密。
对玩家的处罚:在违禁网站赌博会被逮捕
封建时代适用于赌徒的处罚并不是什么历史趣闻。现代版本仍然写在法条里,也仍在使用。单纯赌博最高罚款 JPY 500,000 或处以小额罚款,惯常赌博最高可判处三年监禁14。关于赌博罪的官方材料中同样出现 JPY 500,000 或小额罚款这一罚款上限15。

对大多数读者来说,重要的不是数字,而是它落在谁头上。处罚落在玩家身上,而不只是运营商身上。任何从未经授权的销售者处购买投注的人,包括海外互联网运营商,都会依据赛马规则面临严厉处罚16。这是针对未经授权投注渠道的具体警告,适用于下注者本人。
反复游玩会让情况更糟。赌博是一项罪行,反复进行可能升级为更严重的惯常赌博罪2。无论你是访客、外国居民还是本国公民,只要身在日本,赌博条款就以同样方式适用于你。唯一明确的例外是在国外赌场赌博,且该赌博在你所访问的国家合法——这历来被视为不受日本法律处罚,因为行为完全发生在国外,且不损害日本的法律利益15。这一例外针对的是人身在海外。它不涵盖身在日本、连接外国网站的情况。
在线赌场与法律灰色地带
大多数读者正是在这里栽跟头,所以值得说清楚。从日本境内连接在线赌场赌博即构成犯罪,即使该赌场在海外合法运营也不例外3。官方指引中反复出现同样的表述:外国牌照不会让你变得合法,运营商在其本国合法这一事实也改变不了什么17。连免费版本和以积分形式提供的免费奖励也涵盖在内,所以“我没有用真钱下注”不是抗辩理由3。
道理很直接。在日本使用智能手机使其成为损害日本社会和法律利益的国内行为,外国牌照不能使其正当化,而对法律的误解不能否定故意15。作为顾客使用在线赌场的玩家事实上已因赌博罪被逮捕17。在日本为在线赌场做广告和推广本身就是违法的18。
你仍会看到有人用“灰色地带”一词来形容日本的在线赌场,一些运营商的页面也这样描述监管状况19。请把这当作营销话术,而不是法律立场。官方指引一点也不灰色:它说这种行为是犯罪,而且反复这样说3。“灰色地带”的说法之所以存在,是因为执法不均衡、网站仍在运营,而不是因为法律不明确。
有两点相关情况值得了解。在线弹珠机是违法的20。而以金钱为目的的现金扑克在日本违法,目前没有合法赌场或现场扑克室在运营5。扑克锦标赛是存在的,但合法地向获胜者支付现金奖品是不可能的7。
日本的赌场:已规划,尚未开业
日本目前没有合法赌场5。综合度假村框架是真实存在的,政府于 2026 年为剩余两张赌场牌照开放了第二轮申请窗口,长崎和北海道被视为领跑者5。在度假村真正开业之前,日本没有任何地方可以让你合法走进去玩金钱桌面游戏。

当这些度假村开业时,针对日本顾客的规则已经确定。日本顾客每次入场需缴纳 JPY 6,000 的入场税,其中 JPY 3,000 给国家政府、JPY 3,000 给地方政府,有效期为 24 小时21。立法材料中将同一数字描述为日本顾客每次入场 JPY 6,000 的入场费22。外国访客无需缴纳这笔入场费,这是两类人群之间最实用的区别。
如果你正围绕日本赌场之行做计划,请把“什么都还没开业”这一点纳入考虑。正在分配的是牌照,而不是大门。
如果你在日本旅游或居住,这意味着什么
对访客来说,只要待在合法清单内,实际情况是舒适的。你可以去赛马场消磨一天、买张彩票,如果年满 18 岁还可以玩弹珠机2。你不能去赌场玩,因为一家都没开业5。身在日本期间开设在线赌场账户,正是导致逮捕的行为17。
对外国居民来说,同样的规则适用,年龄限制也不会改变。公营体育博彩为 20 岁及以上,弹珠机和弹珠老虎机为 18 岁及以上2。赛马投注券不得由未满 20 岁者购买或转让给未满 20 岁者23,JRA 表示未满 20 岁者不得购买或兑付投注券24。
对日本公民来说,在国内的处境完全相同,只多一条:计划中的每次入场 JPY 6,000 赌场入场费专门适用于日本顾客21。如果你在国外赌场赌博,且该赌博在其运营地合法,这历来被视为不受日本法律处罚15。如果你在大阪的公寓里在线赌博,那就完全是另一回事了3。
有一点税务问题适用于你合法赚取的任何赢利。赢利按杂项收入处理,年度赢利超过 JPY 500,000 就需要申报19。该门槛是针对在线赌场赢利所述的,而从日本赚取这类赢利本身就是违法的,所以实际上它对合法投注形式最为重要。
如果你想了解更广泛的区域情况,我们关于为什么许多亚洲国家限制赌博的指南解释了这类规则背后的态度,而亚洲历史上的赌博禁令的历史则显示同样的循环反复出现过多少次。至于当前的实地规则,请从我能在日本赌博吗开始。
常见问题
在日本购买投注券的最低年龄是多少?
购买或兑付赛马投注券必须年满 20 岁,竞轮、赛艇和赛车同样适用这一年龄。根据《赛马法》,不得向未满 20 岁者出售或交付 pari-mutuel 投注券。
日本有合法赌场吗?
没有。日本目前没有合法赌场,也没有现场扑克室。政府于 2026 年为剩余两张赌场牌照开放了第二轮申请窗口,长崎和北海道被视为领跑者,但目前尚无任何设施开业。
日本玩家使用在线赌场会被逮捕吗?
会。从日本境内登录在线赌场赌博即构成犯罪,即使运营商在海外持有牌照也不例外,已有玩家因赌博罪被逮捕。反复游玩可能被按更严重的惯常赌博罪处理。
日本计划中的赌场度假村入场费是多少?
日本本国顾客需向国家政府支付 JPY 3,000,向地方政府支付 JPY 3,000,即每次入场共计 JPY 6,000。该费用有效期为 24 小时。外国访客无需缴纳这笔入场费。
弹珠机和 toto 的最低年龄是多少?
弹珠机和弹珠老虎机为 18 岁及以上。赛马、竞轮、赛艇和赛车等公营体育博彩为 20 岁及以上。对于体育 toto,法律禁止未满 19 岁者购买或接受投注券 [25]。
日本对赌博赢利征税吗?
赢利按杂项收入处理,年度赢利超过 JPY 500,000 就需要申报。该门槛适用于在线赌场赢利,而从日本赚取这类赢利本身就是违法的。
来源24 个来源
- 賭博及び富くじに関する罪, Wikipedia
- Gambling dependence pamphlet, SCGA
- Online casino guidance, National Police Agency
- Betting and the Horse Racing Act, National Tax Agency
- Casino licensing, operator page
- Game center and amusement business guidance, National Police Agency
- Poker in Japan, So Much Poker
- Gambling in Japan, NCASA Japan
- Boat race, Boat Race official site
- 競馬法, Wikipedia
- 当せん金付証票法, Wikipedia
- Gambling in Japan, Oxford Brookes University
- 賭博犯処分規則, Wikipedia
- 大相撲野球賭博問題, Wikipedia
- Online casino gambling and Japanese criminal law, National Police Agency
- Japan racing guidebook, Japan Racing Association
- Warning about online casinos, Consumer Affairs Agency
- Online casino advertising, Cabinet Secretariat
- Online casino regulation in Japan, operator page
- Online pachinko, RSN Sakura
- Casino regulatory information, Japan Casino Regulatory Commission
- Casino Implementation Act petition, House of Councillors
- Horse Racing Act, Japan Racing Association
- Betting tickets, Japan Racing Association













