据Rappler报道1，2024年7月31日的众议院委员会听证会传唤了卡加延经济区管理局局长Katrina Ponce Enrile和菲律宾娱乐博彩公司前主席Andrea Domingo，让她们向议员们解释菲律宾离岸博彩监管的历史。Domingo曾在总统Rodrigo Duterte任内执掌Pagcor；Enrile执掌的CEZA早在POGO出现多年前就已发放互动博彩牌照1。
Domingo将合法博彩监管的起点追溯到1977年，当时Ferdinand E. Marcos“于1977年通过第1869号总统令（PD）创建了菲律宾娱乐博彩公司（Pagcor）”1。她告诉委员会，POGO这一名称及其监管“最早是在2016年，由Domingo领导的Pagcor董事会发布POGO规则与条例（RR-POGO）时创建的”1。Enrile说，CEZA“监管和发放iGaming牌照已有20多年”，Pagcor照搬了这一模式，称其为“一个有缺陷的复制品”1。
Enrile说，分歧出现在Duterte于2017年2月签署第13号行政令之时，该行政令将在线博彩业务限定在发放牌照的机构的管辖范围内1。她说，CEZA的互动博彩支持服务提供商和持牌人从约300家降至约30家，其持牌人更愿意转而向Pagcor注册1。她还说，Pagcor的转授权模式让“打一枪换一个地方的和诈骗运营商”大量滋生，因为Pagcor再也无法追踪转授权到底转了多少层1。
关于失败之处，Enrile告诉委员会：
“这些猖獗的活动……之所以出现，不仅是犯罪集团的设计，也明显是监管失败、甚至是彻底崩溃的结果”
被问及Duterte的政策是否是错误时，她回答“是”1。Domingo为Pagcor将服务分为五个类别辩护，称单一提供商无法独自接受投注，由POGO持牌人整合各项服务1。委员会主席Dan Fernandez称Pagcor的审查承包商是失败的；Pagcor于2023年3月取消了与Global ComRCI的合同，2023年10月，Pagcor负责人Alejandro Tengco将POGO更名为互联网博彩持牌人，即IGL1。
听证会没有深入审查CEZA。议员们提出让Enrile等人及其他经济区代表离席，委员会当天同意了这一请求1。联合国毒品和犯罪问题办公室2024年的一份报告将某个犯罪集团通过多层公司，与Suncity Group在卡加延第一特别经济区拥有并运营的一家在线赌场联系起来，并称另一个设在Kokang的犯罪集团在CEZA和First Cagayan Leisure and Resort Corporation下持有牌照1。Enrile说，CEZA没有POGO，在20多年的iGaming发牌中，从未发生过绑架、人口贩运、酷刑、诈骗或谋杀案件1。Rappler表示，它已请她就UNODC报告置评，并将更新报道1。
对玩家意味着什么
这场听证会关乎谁给谁发了牌照，而非个别玩家。对于在菲律宾赌博的人来说，实际要点是这个国家曾并行运行两套离岸发牌体系——Pagcor的和CEZA的——两者对持牌人可在何处经营有不同规定1。Pagcor自己的发牌此后已更名：截至2023年10月，原来的POGO现在称为互联网博彩持牌人，即IGL1。离岸博彩的法律依据仍存争议。质疑其合宪性的请愿案Evangelista诉Pagcor，于2023年被最高法院以技术性理由驳回，因为请愿人没有诉讼资格，因此法院未作合宪性裁决1。Domingo援引同一案件，称其确认了Pagcor对在线博彩的管辖权；众议员Robert Ace Barbers指出，驳回并非对案件实体的裁决1。CEZA发牌的经营活动是否属于Marcos政府全面POGO禁令的范围，在本文报道的证词中尚未有定论1。
接下来会怎样
委员会当天让Enrile等人及其他经济区代表离席，不再接受进一步询问，因此调查中CEZA这一侧并不完整1。Rappler表示，它已请Enrile就UNODC报告置评，并将更新报道1。没有关于进一步听证日期或决定的报道1。
