日本赌场管理委员会就赌场营业执照审查标准草案公开征求意见

日本赌场管理委员会（カジノ管理委員会）于2022年5月18日公布了赌场营业执照及相关处分的审查标准草案，并于2022年5月19日至6月17日公开征求意见，为期30天¹。该草案规定了委员会在依据《特定综合度假区建设法》处理赌场营业执照及相关处分时，将按照《行政程序法》第5条第1款适用的标准¹。

意见须通过政府中央e-Gov门户网站提交，且仅接受日语¹。委员会尚未确定最终标准的公布或生效日期，两者均列为未定¹。

草案重申了《IR法》第41条已规定的许可标准，并补充了每项标准的具体评估方式¹。在社会信用要求方面，委员会列出了需综合考量的五项因素：与有组织犯罪集团的关系、合规方面的不良记录或行为、社会生活方面的不良记录或行为、财务状况方面的不良记录或行为，以及与他人的不当社会或经济关系¹。同样的五项因素适用于申请人、其高管、达到主要股东门槛及以上的表决权持有人及其高管，以及IR区设施土地权的持有人¹。

在财务审查方面，草案要求申请人持有足够的净资产，以便在风险成为现实、赌场收入低于预期时仍能继续运营IR；通过稳定方式筹集资金；并持有充足的流动资产¹。在设施方面，区内赌场设施数量不得超过一个，以结构和功能统一性为判断标准，且专用于赌场运营的建筑面积必须控制在政令规定的限额内；IR施行令规定的3%面积限制的计算方法已在委员会规则中确定¹。

草案还涵盖了业务方法说明书、赌场设施条款与条件以及依赖预防规则。向客户提供的信息必须以包括英语在内的多种外语提供¹。记录须自创建之日起保存三年，报告须自报告之日起保存三年¹。依赖预防规则必须至少每年审查一次，并根据需要修订¹。自我排除安排必须持续至少一年，符合申请人的意愿，且必须注明在一年期满后，如当事人愿意，可在期限届满前终止该安排¹。广告和招揽内容必须由独立于广告部门的审查人或部门事先审核¹。根据第43条第2款续签赌场营业执照适用相同的审查标准，但排除第(4)项和第(7)项¹。

对玩家的意义

该草案涉及的是谁可以在日本持有赌场执照，而非玩家在赌桌上面对的规则，且日本目前尚无赌场开业。这些标准是委员会用来评判申请人的依据，因此决定了哪些运营商最终可能在该国经营综合度假区。草案确实涉及了与玩家相关的事项：业务方法说明书必须规定最高和最低投注额及赔率，且最高投注额必须设定在避免过度刺激赌博欲望的水平¹。赌场设施条款必须涵盖身份核查、费用以及赌场相关奖品和筹码的处理¹。依赖预防规则必须包括应入场者要求实施的至少一年的自我排除¹。日本的许可框架及如何核实执照，请参见亚洲的博彩监管机构与执照和如何核实赌场、博彩网站或彩票是否持有执照。

后续进展

意见征集期为2022年5月19日至6月17日¹。委员会尚未宣布最终标准的公布或生效时间¹。