印度各邦的赌博法律

印度各地的规则如何运作

印度对赌博采取双层管理。殖民时期制定的中央法律——1867年《公共赌博法》——在全国范围内禁止赌博，但各邦可以决定该禁令是否适用于其境内，并可在其上制定自己的规则⁵。这就是为什么“赌博在印度合法吗？”的答案永远是“取决于所在邦”。

实际结果是拼凑格局。果阿和锡金发放赌场牌照。一些邦发行彩票。少数邦则反其道而行，连以金钱为赌注的技巧游戏也禁止。自2025年起，一项新的国家法律——《在线游戏促进与监管法》——禁止印度各地以真钱进行的在线游戏，无论技巧还是机会⁶。

贯穿这一切的另一个概念是“机会游戏”与“技巧游戏”的区分。机会游戏被视为赌博，基本被禁止。技巧游戏——包括赛马、大多数司法管辖区内的拉米和扑克等纸牌游戏，以及梦幻体育——在大多数邦不受赌博制度约束⁷。哪种游戏归入哪一类由法院而非法律本身决定，过去十年的大多数争议正源于此。

什么是合法的，在哪里合法

抛开细节，印度合法的赌博形式很少：部分邦的邦营彩票、赛马投注、拉米纸牌游戏，以及仅两个邦的赌场¹。

彩票。 彩票受1998年《彩票（监管）法》监管，该法赋予各邦政府在境内使彩票合法或非法的权力。彩票在12个邦和5个联邦属地合法，在17个邦被禁¹。喀拉拉、马哈拉施特拉、那加兰和锡金等邦发行彩票。如需详情，请参阅我们的印度彩票页面以及喀拉拉邦彩票等邦彩票页面。

赛马。 印度法院将赛马投注视为技巧游戏，因此允许，而其他体育博彩则不允许¹。规则很窄：经政府批准，只允许在比赛当天和比赛所在的围场内下注²。允许赛马投注的邦包括特伦甘纳、阿萨姆、德里、哈里亚纳、卡纳塔克、马哈拉施特拉、梅加拉亚、旁遮普、泰米尔纳德、北方邦和西孟加拉²。大部分投注发生在孟买的Royal Western India Turf Club和Bangalore Turf Club等赛马场；请参阅在印度赛马投注。

拉米和其他技巧游戏。 拉米已被法院认定为技巧游戏，因此在印度大部分地区以金钱玩拉米是合法的。例外是下文列出的邦，它们连以金钱进行的技巧游戏也不允许。

赌场。 赌场仅在果阿、锡金和达曼联邦属地允许⁸。果阿是印度赌场业的中心，吸引国内外游客⁹。

体育博彩。 除赛马场投注外，体育博彩在印度不合法。唯一的例外是锡金，该邦已向私营运营商发放体育博彩牌照，但法院从未明确裁定体育博彩是技巧游戏还是机会游戏²。即使在果阿、锡金和那加兰，板球博彩仍然被禁³。

1867年《公共赌博法》简介

1867年《公共赌博法》是印度赌博法的基础。它禁止一切形式的赌博和开设普通赌场，但为技巧游戏（尤其是赛马投注）设了例外⁷。纯机会游戏，如Satta，则完全非法⁴。

对玩家的处罚按现代标准很轻微：在普通赌场内被发现者，可处最高INR 100（约USD 1）罚款或不超过一个月的监禁⁷。印度赌博的原始研究中出现同样的数字：100卢比罚款或不超过一个月的监禁¹。经营赌场的处罚更重。

这部旧法今天有两点重要。第一，它对在线游戏只字未提，因为它写于互联网存在之前很久¹⁰。第二，各邦可以用自己的规则覆盖它，大多数邦都采用了带有本地修改的版本⁵。所以该法实际上是默认设置，真正管你的是各邦自己的法律。

果阿：陆上和河上的赌场

提到印度的赌博，大多数人想到的就是果阿，这有充分理由。它是印度赌场业的中心，吸引寻求高端博彩体验的国内外游客¹¹。果阿是印度少数拥有持牌本地赌场的地方之一¹²，而且不同寻常的是，当地居民（不只是游客）在那里赌博也合法¹³。

两类场所的划分是实际需要，并非偶然。陆上赌场位于五星级酒店内¹³，大多是老虎机业务。带荷官的现场博彩（赌注可以非常高）只允许在漂浮赌场进行¹⁴。所以想要带荷官的桌面游戏，就去河上；想要老虎机，酒店赌场即可。

该行业最大的公司Delta Corp持有果阿六张离岸博彩牌照中的三张，还经营一家陆上赌场¹⁶。果阿所有赌场都是政府持牌场所¹⁷，玩家需前往这些持牌场所才不违规⁹。首次到访请参阅我们的果阿赌场指南。

一个实用提示：赌场偶尔会因政府命令关闭。例如，果阿所有赌场持牌人曾被勒令于2024年10月2日停止运营¹⁵。像甘地诞辰这样的国定假日可能让整条河上的赌场停业一天，出行前值得确认。

锡金：两家赌场和唯一的持牌体育博彩

锡金是另一个有赌场的邦，比果阿小，但更具试验性。它有两家陆上赌场可以玩扑克：Casino Sikkim和Casino Mahjong¹⁸。与果阿一样，赌场博彩在受监管框架下合法⁹。

锡金的独特之处在于在线游戏。2008年《锡金在线游戏（监管）法》通过牌照框架允许在线赌场游戏和体育博彩¹⁹，该邦已向私营运营商发放体育博彩牌照，是唯一这样做的邦²。但牌照有个条件：牌照条款要求此类游戏必须在锡金境内进行，通过邦内游戏咖啡馆的局域网游戏终端提供²⁰。换言之，锡金牌照并不等于全国性在线赌博。任何在锡金境外通过持牌运营商下注的人，都会违反自己所在邦的法律²¹。

锡金还普遍允许受监管的博彩和投注业务²²，并与梅加拉亚和那加兰一起，是仅有的三个拥有独立在线游戏监管法规的邦之一⁷。对游客来说，实际结论很简单：锡金的赌场是真实可进入的场所；请参阅锡金赌场。

禁止在线扑克和拉米的邦

虽然大多数邦遵循技巧与机会的区分，但有一批邦连涉及技巧的在线金钱游戏也禁止。赌博法不豁免技巧游戏的邦有阿萨姆、奥里萨、安得拉、泰米尔纳德和特伦甘纳²。

• 特伦甘纳和安得拉近年通过博彩法修正案，将在线赌博入罪²³。两邦完全禁止在线真钱游戏²⁴。
• 阿萨姆走得最远：1970年《阿萨姆游戏与投注法》禁止对任何游戏或体育的一切投注或打赌，赛马和彩票除外，且不豁免技巧游戏²⁰。
• 泰米尔纳德于2021年通过《博彩（修正）法》，禁止在网络空间以投注或打赌形式玩拉米和扑克等纸牌游戏，并禁止为在线游戏投注和奖金进行电子转账²。但其经历更复杂：高等法院裁定在线拉米技巧占主导，不能视为赌博，因此早先的禁令未能维持²⁵。该邦随后于2022年通过《泰米尔纳德禁止在线赌博与监管在线游戏法》，禁止在线真钱机会游戏²⁶。
• 卡纳塔克曾完全禁止以赌注进行的在线游戏，但此类禁令有时被法院推翻；卡纳塔克高等法院撤销了将该邦梦幻体育入罪的法律²⁷。
• 喀拉拉于2021年通过政府通知禁止以赌注玩在线拉米²。
• 奥里萨、古吉拉特和马哈拉施特拉也有普遍禁止赌博的法律，并延伸至在线平台²³。1887年《古吉拉特防止赌博法》禁止任何机会游戏和涉及金钱的彩票²⁰。

运营商反映了这一版图：安得拉和特伦甘纳居民被屏蔽真钱游戏，泰米尔纳德和喀拉拉属于规则多变的半禁类别²⁸。如果你在线玩拉米，我们的印度在线拉米页面介绍了游戏本身。

那加兰：承认技巧游戏

那加兰采取了与邻邦相反的做法。根据《那加兰禁止赌博与促进及监管在线技巧游戏法》，包括扑克、桥牌、拉米和梦幻体育在内的技巧游戏获得明确法律承认，在线投注在特定条件下也有效³。该法只允许扑克和拉米等技巧游戏²³。

那加兰牌照的有趣之处在于其覆盖范围：持牌人可在印度各地提供技巧游戏，前提是当地不将此类游戏归类为机会游戏，且存在技巧游戏豁免²。这使那加兰牌照多年来对运营商很有价值，尽管2025年全国在线金钱游戏禁令已取代这一框架。

那加兰所依据的基本原则早已确立：法院一再确认在线技巧游戏是受宪法基本权利保护的合法商业活动²⁹。那加兰只是率先将这一原则写入法规。

梦幻体育：从各邦禁令到全国禁令

以板球赛事为主的梦幻体育在印度发展成庞大产业，理由是挑选阵容属于技巧游戏。最高法院于2021年维持裁定：涉及金钱的在线技巧游戏（包括梦幻体育）不构成投注或赌博²⁷。

但各邦版图一直不均衡。在阿萨姆、奥里萨和特伦甘纳，完全不能以金钱玩技巧游戏，因此付费梦幻体育在那里非法³⁰。运营商仍将阿萨姆、奥里萨、那加兰、锡金、特伦甘纳、安得拉、阿鲁纳恰尔和泰米尔纳德的居民排除在真钱游戏之外³¹。

自前文所述2025年国家法律起，这个问题基本终结：梦幻体育作为以金钱进行的在线游戏，属于接下来描述的国家禁令范围。我们的印度梦幻体育页面介绍了赛事本身的运作方式。

在线真钱游戏：各地一律禁止

印度赌博法一个世纪以来最大的变化出现在2025年。前文所述的国家法律全面禁止一切形式的在线金钱游戏，无论基于机会、技巧还是两者混合，并禁止其广告、推广和协助³²。它将在线金钱游戏定义为用户存入资金并期望赢钱的游戏，并完全禁止¹⁹。

法律文本毫不含糊：任何人不得提供、协助、教唆、诱导或以其他方式参与提供在线金钱游戏或在线金钱游戏服务，无论该游戏基于技巧、机会还是两者³³。真钱游戏在该法下被明确禁止³⁴，使其生效的规则已通知自2026年5月1日起施行³⁵。

禁令涵盖扑克、拉米甚至梦幻体育¹⁰。电子竞技则不同：竞争性、多人、基于技巧的电子竞技在强制注册的前提下允许，因表现获得的奖金明确允许，但不允许观众投注²⁶。

对玩家而言，实际情况是：在线赌场游戏、在线真钱扑克和以赌注进行的在线拉米，如今在印度任何地方都不是合法选项，无论网站怎么说。早先的立场——在线赌博根据2000年《信息技术法》非法——已被更直接的禁令取代⁴。我们的印度在线赌博页面解释了这在实践中意味着什么。

适用于谁

印度的赌博规则适用于身处该邦的每个人，无论公民、外国居民还是游客。法律本身没有为外国人设单独轨道，但实际上吸引国际游客的果阿赌场在入口处已习惯处理外国护照⁹。

几点值得了解：

• 决定合法与否的是你所在的邦，而非国籍。在果阿的游客可以走进持牌赌场；同一游客在马哈拉施特拉则不行，因为该邦法律普遍禁止赌博²³。
• 锡金的持牌在线服务只能在锡金境内通过邦内终端使用²⁰。那里的牌照不会跟着你回家。
• 全国在线金钱游戏禁令适用于全印度，居民和游客一视同仁³³。

如果你要访问印度并想了解实用信息，请参阅作为游客在印度赌博。

各邦速览

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