彩票最早何时在中国出现？

两种官方批准的彩票

走在中国城市几乎任何一条商业街上，你都会路过一些挂着红蓝招牌的小店，里面有柜台、屏幕或印着号码的展板，还有三三两两不断进店买彩票的顾客。那就是两种国家彩票，也是中国大陆唯一合法销售的彩票产品。

中国福利彩票和中国体育彩票都是由国务院批准发行和销售的国家彩票¹。它们不是争夺客户的私营企业，而是国家项目，通过省级销售机构运营，资金在奖金池、公益金和运营成本之间分配。福利彩票将其份额用于社会福利事业；体育彩票用于体育设施和体育项目。

体育彩票于 1994 年开始全国统一发行，这也是大多数人问现代中国彩票何时起步时所指的年份²。福利彩票是两者中历史更久的机构，两者已并行运行三十年。2009 年，国家出台了第一部专门规范彩票发行、销售和管理的行政法规，这就是如今这些彩票店所依据的框架⁸。

实际销售的产品比“彩票”一词所暗示的更广。获准的类别包括：

• 乐透型
• 数字型
• 竞猜型
• 传统型
• 即开型
• 视频型
• 基诺型⁹

实际上，这意味着顾客可以在同一个柜台买到每周开奖两次的数字彩票、刮刮卡、足球或篮球竞猜彩票，或基诺型游戏。

你能买什么，价格如何

两种彩票合起来覆盖了普通玩家想要的大部分玩法。以下是主要产品的对比。

超级大乐透的单注可以追加投注，单个投注号码的最高投注金额为 CNY 30,000⁵。这是单张彩票的上限，不是典型消费。大多数顾客只花几元，数字型游戏的最低票价低到让下班路上买一张成为日常习惯，而不是一个需要斟酌的决定。

奖金上限比乍看之下更重要。每注 CNY 5,000,000 的上限意味着，如果某期开奖异常火爆、很多人持有中奖号码，头奖不会像某些外国大奖那样无限增长。上限是全国统一设定的，福利彩票的旗舰游戏也适用同一数字¹⁰。

体育类游戏的奖金上限更低，结构也不同。足球或篮球的 4 串 1 或 5 串 1 每注最高 CNY 500,000¹¹。要求你预测九场比赛结果的胜彩选9场游戏，单张彩票总奖金上限为 CNY 5,000,000¹³。如果你伪造或涂改彩票，或试图用这样的彩票兑奖，这被视为刑事案件，而不是违规¹²。

彩票在哪里销售，如何购买

中国的彩票仅通过实体店销售¹⁴。没有获准的在线渠道，没有 App，也没有可以合法购票的网站。国家从未批准任何机构或个人从事互联网彩票销售，线下彩票店是唯一的合法购买渠道⁴。

正规彩票店很容易辨认。它有清晰的招牌和中国体育彩票标志，并展示由彩票中心颁发、盖有公章的《中国体育彩票销售网点代销证》¹⁴。如果一家店拿不出该证书，或者有人提出通过电话或网站替你投注，你就在法律体系之外了。

在柜台购买很简单。你告诉柜台人员想买哪种游戏，报出号码或让终端机选号，用现金或移动支付付款，然后拿走打印好的彩票。数字型游戏可以买单期，也可以买多期。体育类游戏则填写投注单或说出你的选择，终端机打印出投注。

有一条实用规则常让游客吃亏。中奖彩票可在购票所在的省级行政区域内任何地方兑奖³。在广东买的彩票可以在广东任何地方兑奖，但不能在北京兑。如果你在旅行，要么在离开该省前兑奖，要么接受这张彩票只在购票地有效。

电话销售以一种受限的形式存在。使用电话渠道的购买者必须注册投注账户，且只能销售财政部批准的游戏，包括奖池由彩票销售机构管理的游戏和手机即开型彩票游戏¹⁵。禁止跨省电话销售¹⁵。对游客来说，实际结论是一样的：柜台才是购买渠道。

1949 年以来的禁赌：彩票的位置

中国大陆禁止赌博，而且禁令范围很广。辽宁的一份官方执法通告称，国家法律严格禁止一切形式的赌博，并列举了麻将、扑克、牌九、骰子、地下“六合彩”、电子游戏机、计算机网络和微信红包¹⁶。这份清单值得仔细读，因为它显示了定义有多宽。它不限于赌场。

彩票作为获许可的例外存在于这一禁令之内。福利彩票和体育彩票是经国务院特别授权发行的，这正是它们合法而其他一切都不合法的原因¹⁷。区别在于授权，而不在于游戏的形式。国家发行的数字开奖是彩票；由其他任何人发行的同样开奖就是非法赌博。

这就是为什么从外部看，合法彩票和非法投注之间的界线显得很细。两者都涉及选号和期待。区别在于谁被允许销售，而只有两家机构被允许。

这一禁令根深蒂固。中国几个世纪以来以各种形式限制赌博，现代禁令是最新的一层，而不是新想法。如果你想了解更长的脉络，亚洲历史上的禁赌令介绍了历代诏令和后来的禁令，为什么许多亚洲国家限制赌博则解释了让这些规定得以维持的社会顾虑。

对参与者的处罚

对普通人来说，重要的规定是关于参与的，而不是关于经营活动的。根据《治安管理处罚法》，以营利为目的为赌博提供条件，或参与赌资较大的赌博，处五日以下拘留或 CNY 1,000 以下罚款¹⁸。情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处 CNY 1,000 至 5,000 罚款¹⁹。

什么算“赌资较大”由地方规定，门槛比大多数游客预想的要低。在江苏，在群体、网络、机器、赌场或私彩环境中，涉及个人或人均资金 CNY 100 至不足 CNY 500 的赌博，处 CNY 500 以下罚款，其他涉及 CNY 500 至不足 CNY 2,000 的赌博也属于同一档次²⁰。换句话说，在错误的游戏上押几百元就足以被认定为违法。

北京适用同样的国家框架：以营利为目的为赌博提供条件，或参与赌资较大、尚不够刑事处罚的行为，依照《治安管理处罚法》处理²¹。

对游客来说，实际风险很简单。通过无牌平台投注、参与私彩，或参加地下赌局，不是出问题概率很小的灰色地带。这正是规则要打击的行为，而涉及的金额可能并不大。

在线彩票与境外 App 市场

在线问题不断被提起，所以值得说清楚。互联网彩票销售必须由彩票发行机构申请，并经财政部按国家规定批准⁶。截至 2015 年，财政部尚未批准任何彩票机构正式开通互联网彩票销售²²。国家从未批准任何机构或个人从事互联网彩票销售⁴。

这意味着每一个声称在线接受彩票投注的平台都在违法运营。官方指引说得很直白：所有声称接受投注的在线彩票平台都是非法的，中国不存在在线彩票这回事¹⁴。同一指引还警告，通过互联网购买的彩票很可能与非法彩票、私彩、非法赌博或诈骗有关，通过这些渠道购买可能使购买者成为犯罪活动的参与者⁶。

境外 App 市场正是问题所在。那些看起来精致、接受移动支付、提供熟悉游戏的 App 并不是持牌的中国彩票。它们就是规则所描述的私彩和境外经营活动。风险不只是在一场被操控的游戏中输钱，而是这笔交易本身就把你置于当局视为犯罪的经营活动之中。

外国彩票适用同样的逻辑。未经授权在中国境内发行或销售外国彩票属于非法彩票，外国彩票被禁止在国内发行和销售⁹。如果你习惯购买本国的彩票，你无法通过面向中国的平台做到这一点。

资金限制：每年 US$50,000 的额度

人们最常问的数字是年度购汇额度。中国居民个人每年可购汇等值 US$50,000。这是外汇管制，不是赌博规定，但每当有人问起把奖金或赌博资金转移出境时，它就会被提起。

值得把这两件事分开。在中国境内购买彩票是以人民币进行的国内交易，与额度无关。资金转移出境才是额度适用的地方，而且适用于居民。游客在店里花自己的外币，情况完全不同。

在税收方面，彩票奖金在个人所得税法中归类为偶然所得，按每次收入额征税⁷。实际门槛相当宽松：单次中奖 CNY 10,000 及以下暂免征收个人所得税，单次中奖超过 CNY 10,000 则按税法规定全额征税²³。注意“单次”这个词。这一标准适用于每一次中奖，而不是你全年的总额。

所以数字型彩票中奖 CNY 5,000 不征税。中奖 CNY 50,000 则全额征税。如果你持有大额中奖彩票，税款会在你领钱前扣除，交到你手上的金额是税后数额。

这对在华外国人意味着什么

外国居民和游客可以在柜台购买彩票。购票时没有居住要求，彩票店接待任何进店的人，交易对所有人都一样。带上当地货币或在中国可用的移动支付方式，数字型游戏彩票预计花几元。

对外国人来说，不同之处是实际操作层面的，而不是法律层面的。第一，兑奖规则：你的彩票只在购票所在省份有效，所以出行前先兑奖³。第二，税收：奖金超过 CNY 10,000 须全额缴税，税款在兑奖时扣除²³。第三，语言：店员可能不会说英语，所以知道游戏名称或指着展板会有帮助。

如果你是外国居民而非游客，每年 US$50,000 的购汇额度对你和对中国公民一样适用，它管的是资金转移出境，而不是购买彩票。如果你是花自己带进来的钱的游客，额度与你无关。

唯一要避免的是境外 App。在华外国人在使用无牌平台方面没有特殊豁免，关于在线彩票与非法彩票和诈骗有关的指引适用于所有人⁶。如果你想玩，就去一家墙上挂着证书的店。

想更全面地了解中国有哪些可玩和不可玩的项目，包括彩票体系之外的场所和游戏，请见中国的赌博。如果你对围绕彩票玩法的数字仪式感兴趣，从进庙祈福到解梦，向神灵求号码和梦中号码介绍了围绕开奖形成的种种传统。