菲律宾最高法院副法官 Amy Lazaro-Javier 于 2025 年 4 月 22 日在 G.R. No. 207118 案中提交了一份反对意见，认为宾果是一种机会游戏，属于 Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR) 的管辖范围，且经 Republic Act No. 9487 修订的第 1869 号总统令优先于地方政府法典1。
该案涉及“Bingo sa Barangay”，这是一个允许 barangay（菲律宾最小的地方政府单位）举办宾果活动以筹集资金的计划。Lazaro-Javier 赞同 Alfredo Benjamin S. Caguioa 法官的立场，即多数意见“不能依据地方政府法典第 391(a)(11) 条作为[支持‘Bingo sa Barangay’的]依据，因为该条款仅授权 barangay 开展‘筹款活动’”1。
Lazaro-Javier 写道，自 1983 年以来，PAGCOR 一直是负责集中和整合经营及举办机会游戏的权利和权力的行政机构，并且监管机会游戏已有 41 年以上1。她援引了特别法优于一般法的原则，认为经 Republic Act No. 9487 修订的第 1869 号总统令是专门为规范机会游戏（包括宾果）而制定的，而地方政府法典则着眼于地方自治和权力下放1。
“所有机会游戏，如宾果，均属于 PAGCOR 的管辖范围”
她提出了明确的划分：所有机会游戏，如宾果，均属于 PAGCOR 的管辖范围；而其他不属于机会游戏的筹款活动则属于地方政府单位的管辖范围，但须遵守地方政府法典第 391(a)(11) 条1。她还写道，宾果按定义就是一种机会游戏，其作为筹款活动的附带用途并不改变其真正性质1。
该反对意见与 Marquez 法官的多数裁决、Leonen 法官的协同意见以及 Caguioa、Inting 和 Singh 法官各自的反对意见一同提交1。来源页面未包含多数裁决及其他意见的全文，因此多数方的推理和案件的最终结果未在此处报道。
对玩家意味着什么
对于在菲律宾玩宾果的人来说，实际影响取决于法院最终采纳哪种意见。如果多数裁决依据地方政府法典支持 barangay 举办的宾果活动，那么由 barangay 组织的社区宾果活动将继续不受 PAGCOR 的直接监管。如果 Lazaro-Javier 的立场获胜，宾果将被归类为 PAGCOR 管辖范围内的机会游戏，无论其是否作为筹款活动举办，这将使 barangay 宾果活动受制于国家博彩监管机构的规则。反对意见本身不会改变案件的结果。菲律宾的玩家可以在菲律宾博彩指南和亚洲博彩法律概览中了解更多关于监管格局的信息。
接下来会发生什么
该反对意见于 2025 年 4 月 22 日提交。来源页面未报道任何进一步的步骤，如复议动议或执行指令。
来源1 个来源
- G.R. No. 207118 - Dissenting Opinion, lawphil.net
