最高法院驳回质疑 PAGCOR 的 RR-POGO 的合并请愿

菲律宾最高法院驳回了三份质疑《菲律宾离岸博彩运营规则与条例》（RR-POGO）的合并请愿，该判决于 2023 年 4 月 25 日作出¹。这些请愿的案卷编号为 G.R. Nos. 228234、228315 和 230080，已根据法院 2017 年 11 月 26 日的决议合并¹。

法院因违反法院层级原则，以及未能确立实际案件或争议和法律资格而驳回这些请愿，并驳回了临时限制令和初步禁令的请求¹。法院未就 RR-POGO 是否合宪作出裁决¹。

RR-POGO 由菲律宾娱乐博彩公司（PAGCOR）董事会于 2016 年 9 月 1 日批准¹。它规定了离岸博彩运营商、离岸博彩代理及其他辅助服务提供商的许可、认证和注册程序¹。请愿人主张这些规则违宪，理由是 PAGCOR 无权运营和监管在线或离岸博彩，并要求废除 RR-POGO 并永久禁止其执行¹。

判决回顾了 PAGCOR 的历史。PAGCOR 是一家政府拥有和控制的公司，根据 1967 年 1 月 1 日的第 1067-A 号总统令设立¹。1977 年 1 月 1 日发布的第 1067-B 号总统令授予其在菲律宾境内（无论陆地或海上）运营和维护赌场、俱乐部及其他娱乐或消遣场所、体育和博彩池的权利、特权及权力，期限为 25 年，可再续期 25 年¹。1983 年 7 月 11 日发布的第 1869 号总统令将早前的法令合并并修订为一部关于 PAGCOR 特许经营权及权力的单一法规¹。2007 年 6 月 20 日颁布的第 9487 号共和国法案修订了第 1869 号总统令中关于特许经营权性质和期限的第 10 条¹。

根据 RR-POGO，离岸博彩是指 PAGCOR 持牌人通过互联网专门向离岸授权玩家提供经授权的在线机会游戏，不包括已在持牌人处注册并开立在线博彩账户的海外菲律宾人¹。规则将此类玩家描述为身处菲律宾境外、且非菲律宾公民，通过能够接入互联网等电子通信网络的通信设备远程参与游戏或采取任何步骤的人¹。

对玩家意味着什么

驳回使 RR-POGO 继续有效，因此 PAGCOR 对离岸博彩运营商适用的许可和注册框架仍保持 2016 年 9 月 1 日批准时的状态¹。判决中所述的规则将离岸博彩指向菲律宾境外且非菲律宾公民的玩家，并将海外菲律宾人排除在该类授权玩家之外¹。法院的裁决基于程序问题，而非 PAGCOR 权力的实质，因此 RR-POGO 是否合宪的问题未得到解决¹。关于该国的总体法律立场，请参见亚洲博彩法律：12 个司法管辖区的合法情况和我可以在菲律宾赌博吗？。

接下来会发生什么

判决中未列出进一步步骤。法院驳回了临时限制令和初步禁令的请求，并驳回了请愿，未就 RR-POGO 的合宪性作出裁决¹。