澳门行政会新闻发布会全面公布博彩法草案

2022年1月18日，澳门行政会在新闻发布会上全面公布博彩法草案，立法会于同周通过该草案提交委员会讨论¹。草案规定博彩批给上限为六个，每个批给可经营最多十年，在特殊情况下可延长三年¹。

草案对博彩中介人（俗称“叠码仔”）施加新限制。每个中介人只可与一个承批公司合作，其业务仅限于通过佣金协助承批公司在赌场内推广博彩活动¹。中介人亦被禁止利用第三方开展业务，除非“其合作伙伴、管理机关成员或员工认为有需要的情况”¹。草案建议对承批公司、其股东或员工向公众非法吸收存款的行为予以处罚，违者可处最高五年监禁或罚款¹。

卫星赌场的未来是核心问题。目前澳门约有18家卫星赌场，大多在澳博的博彩牌照下经营，被描述为由独立投资者控制、租用现有承批公司博彩牌照的场所¹。在新框架下，澳门任何赌场必须设立在博彩承批公司拥有的资产内，而以服务协议持有赌场的实体获三年过渡期，以与未来六个批给之一建立更紧密的联系¹。法律未进一步说明资产转让将如何进行¹。

草案还在第22条规定了经营者的义务。承批公司须就公司章程的任何变更寻求博彩监察协调局（DICJ）批准，在赌场安装安全监控设备并将录像保存至少60天，每三年接受一次博彩监察协调局的运营审查，并将任何重大财务决定告知当局¹。经营者须制定负责任博彩计划，并支持本地中小型企业、“公共利益”活动以及科学和环境等领域¹。维护国家安全被列为该立法的主要目的之一，与经济多元化和可持续发展并列，政府将有权以威胁国家安全、公共利益或违反合同义务等理由终止承批公司的合同¹。

研究人员向澳门新闻通讯社表示，执法细节仍不明确。澳门大学副教授萧锦雄表示，需要更多具体说明哪些“主要员工”须接受资格审查，以及什么算作“重大财务决定”¹。澳门理工学院教授曾忠禄表示，承批公司和卫星赌场管理实体将如何遵守“不太清楚”，要在三年内完成过渡难以想象¹。

对玩家意味着什么

草案并未改变澳门哪些博彩游戏合法，也没有来源报道称对个人赌客的规则有任何变化。实际影响在于赌场在何处、以谁的牌照经营。如果卫星赌场制度被颠覆，目前以另一家公司牌照经营的场所将需要在过渡期内与未来六个批给之一挂钩，这可能影响哪些物业继续营业以及以什么品牌营业。中介人限制收窄了高额玩家历来安排信贷和贵宾厅博彩的渠道，因为每个中介人只可与一个承批公司往来，除有限情况外不得利用第三方。草案还对向公众非法吸收存款引入监禁或罚款，这种做法过去曾影响赌场客户。关于监控录像保存和博彩监察协调局审查的规定针对经营者，而非玩家。

接下来会发生什么

草案提交立法会第二常设委员会闭门讨论，1月未安排会议，首次委员会会议预计在农历新年假期后举行¹。以服务协议经营赌场物业的三年过渡期在草案规定的框架下开始¹。最终表决或六个批给的批出日期尚未有报道。

关于澳门规则与区内其他地方比较的背景，请参阅亚洲博彩法律：12个司法管辖区什么是合法的和我可以在澳门赌博吗？。批给和发牌的变化属于亚洲新赌场法律的更广泛浪潮之中。