成瘾援助团体请愿政府监管线上赌场

一个成瘾援助组织网络于2022年6月10日向首相岸田文雄及十一位大臣和机构负责人提交请愿书，要求修改法律以监管线上赌场¹。签署方包括成瘾问题对策网络、公益法人赌博成瘾问题研究会、认定NPO法人全国赌博成瘾者家属会、认定NPO法人ASK、Al-Hou Net（推动《酒精相关健康危害对策基本法》的网络），以及寻求成瘾问题正确报道网络¹。

请愿书的第一项诉求是修改法律，使《刑法》第186条第1款规定的以营利为目的经营赌博场所罪适用于在日本境内为日本国民提供服务的外国运营商¹。请愿书认为，由于该罪名不涵盖在国外实施的犯罪行为，目前无法对线上赌场运营商进行监管¹。请愿书指出，通过日本境内的互联网终端进行赌博本身已依据第185条应受处罚，而经营赌博场所的刑罚更重，为三个月至五年有期徒刑¹。

请愿书还要求政府公开说明从日本境内玩线上赌场属于应受处罚的行为，警告消费者此类交易违反公序良俗，依据《民法典》第90条属于无效，对支付服务商执行并加强现行法律，以及监管广告¹。请愿书指出，存款在几分钟内即可完成且无需审查，而提款需要数天并要求提供身份证明文件，且网站全年全天候随时可用¹。所列支付方式包括银行转账、信用卡、预付支付工具和加密货币¹。

关于执法，请愿书列出了其认为已经适用的处罚：

所引处罚: 最高三年有期徒刑或最高3,000,000日元罚金，或两者并罚

请愿书指出，兑换业务需要银行牌照或资金转移注册，而在线上赌场支付服务商中无法确认存在此类牌照或注册¹。请愿书指出，注册信用卡收单机构必须调查商户是否妨碍信用卡交易的健康发展，并可能面临业务改善命令和注册撤销¹。请愿书指出，依据《资金结算法》第36条，预付工具的外国发行方被禁止在日本招揽业务，但该条没有罚则¹。关于广告，请愿书指出联盟广告出现在个人网站、博客、社交媒体和YouTube上，而广播和视频流媒体服务上的免费版广告制造了线上赌场合法的错误认知¹。

对玩家意味着什么

请愿书不改变任何法律。请愿书称，从日本境内玩线上赌场游戏依据《刑法》已属应受处罚的行为，其诉求是要求政府公开说明这一点¹。请愿书所指出的空白涉及运营商：按现行条文，经营这些网站的外国公司不在赌博场所罪的涵盖范围内¹。对于在日本的任何人，请愿书的立场是交易本身依据《民法典》属于无效，这影响到能否通过消费者渠道追回损失¹。所列支付途径——银行转账、信用卡、预付工具和加密货币——是执法请求的对象，因此所述实际风险针对的是处理这些交易的公司，而非玩家¹。请愿书还要求限制广告，这将影响目前推广这些网站的联盟和商业素材¹。

后续进展

请愿书呈递给首相、赌博成瘾对策推进本部负责人，以及总务、法务、国家公安委员会、警察厅、厚生劳动、经济产业、金融厅、消费者及食品安全大臣，另加消费者厅、消费者委员会和国民生活中心¹。请愿书中未列出任何回应或立法时间表¹。政府是否就五项诉求中的任何一项采取行动，尚无报道。

关于这些规则在亚洲各地如何运作的背景，请参阅亚洲赌博法律：12个司法管辖区的合法情况和亚洲线上赌博：12个司法管辖区玩家法律指南。支持选项列于亚洲更安全博彩和亚洲匿名戒赌会及同伴支持小组。